【部门解读】《咸宁市消防救援事业发展“十四五”规划》政策解读

一、编制背景

“十三五”时期，咸宁市消防救援事业在市委、市政府坚强领导下，着力压实消防工作责任、破解消防机制难题、创新消防管理方法、夯实火灾防控基础、提升队伍灭火和应急救援能力，确保了全市火灾形势的持续平稳。为切实提高我市防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《湖北省消防救援事业发展“十四五”规划》、《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定了《咸宁市消防救援事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。科学编制和实施《规划》，对于深入贯彻落实习近平总书记关于消防救援工作重要讲话、重要指示批示精神，全面践行以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，扎实推进更高水平的平安咸宁建设，保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。

二、主要特点

一是忠实践行“两个至上”发展理念。《规划》坚持以人民为中心，坚持总体国家安全观，严格执行《中华人民共和国消防法》《湖北省消防安全责任制规定》等法律法规，积极处理好安全与发展、安全与效益的关系，运用法治思维和法治方式，强化源头管控，推进精准治理，有效防范化解重大消防安全风险，全力保障人民群众生命财产安全。

二是紧密结合消防事业高质量发展的任务要求。《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念，注重关联衔接《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要内容和上级工作任务要求，坚持依法治理，实施专业救援，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，着力推动解决瓶颈性问题。

三是不断强化消防工作社会化的基本属性。消防工作事关经济社会发展大局和人民群众生命财产安全，也涉及到党委政府、行业部门、社会单位、基层组织和人民群众等方方面面。《规划》注重消防工作社会化属性，从全市经济社会发展的大局出发，分析形势、思考问题、研究对策，强调了健全完善消防安全责任体系、突出主体责任和行业监管责任、加强责任追究等工作措施，努力推动消防工作实现多元共治、共建共享和履职尽责。

三、主要内容

《规划》分为五个部分：现状和形势、总体要求、主要任务、重点工程项目、保障措施。包括6个目标、7项任务、8项工程、3项措施。

（一）现状和形势

《规划》从火灾形势保持持续稳定、消防安全责任有效落实、消防安全治理水平持续提升、消防基础投入稳步增长、灭火与应急救援能力逐步增强、消防安全素质进一步提升、重点行业消防工作稳步推进7个方面总结了“十三五”时期消防救援事业发展成效。从4个方面分析了“十四五”时期消防救援事业面临的挑战：一是火灾风险管控能力仍需增强，二是消防救援队伍建设还存在不足，三是消防救援基础建设亟需加强，四是综合应急救援能力有待提升。同时分析了我市“十四五”时期消防救援事业发展的4个新机遇：一是党中央、国务院高度重视为消防救援事业发展提供了根本遵循，二是全面深化改革为消防救援事业发展注入了核心动力，三是科技创新发展为消防救援事业发展提供了重要支撑，四是经济社会新发展格局为消防救援事业发展带来了新契机。

（二）总体要求

《规划》设置了3项约束性指标，7项预期性指标，提出了“十四五”时期的6个目标：一是火灾形势持续平稳；二是消防安全责任体系不断完善；三是灭火与应急救援能力不断增强；四是公共消防基础进一步夯实；五是公众消防安全素质进一步提升；六是火灾隐患排查治理不断深化。相关数值设定结合省规划要求及我市“十三五”期间数据实际测算，保持前瞻性并留有余地。

（三）主要任务

《规划》在主要目标的要求下提出了7大任务34项子任务。一是健全消防安全责任体系。坚持党政统一领导，强化行业监管责任，督促市场主体履责，引导公民积极参与，严格事故责任追究。二是优化社会消防治理体系。构建新型监管模式，加强基层综合治理，聚焦消防专项整治，推动社会多元共治，推进火灾风险评估，优化消防营商环境。三是加快公共消防基础建设。推进消防规划修编，加快消防站点建设，加强消防水源建设，推进消防车通道建设，强化应急通信建设。四是强化消防救援力量体系。建强国家综合性消防救援队伍，充实基层消防监督力量，发展多种形式消防队伍，优化专业人才队伍建设，加强地方专家组织联动。五是增强综合应急救援能力。完善灭火与应急救援调度指挥体系，优化灭火与应急救援作战训练体系，开展消防合作交流。六是完善消防队伍保障体系。提高灭火与应急救援装备配置水平，提升战勤保障能力，强化火灾信息化防控手段，优化火灾信息化全过程动态监测，强化消防科技支撑，加大优待政策支持力度，增强消防救援职业荣誉感。七是提升公众消防安全素质。落实消防宣传责任，拓宽消防宣传阵地，强化消防安全培训。

（四）重点工程项目

《规划》在主要任务的基础上，总结凝练出8项重点工程项目，即：

1.城乡消防规划修编工程：按照国土空间规划编制总体要求和《城市消防规划规范》（GB51080），紧紧围绕经济社会和消防救援事业发展目标，进一步理顺城乡消防规划编制和实施的程序，明确主体责任，推动城乡消防规划与总体规划同步编制、同步修订、同步实施。

2.消防水源及供水设施建设工程：结合老旧城区改造、城市道路规划建设，新建市政消火栓1200具（咸宁高新区150具、咸安区200具、嘉鱼县150具、赤壁市200具、通城县200具、崇阳县150具、通山县150具），维修市政消火栓211具。到“十四五”末，基本实现城市建成区市政消火栓覆盖无盲区，乡镇市政消火栓覆盖城镇主干道，乡村消防水池、人工水源满足消防应急用水需求。

3.城市消防站建设优化工程：升级改造老旧消防站5个，新建消防站15个。到“十四五”期末，全市消防站的布局得到进一步优化，消防站的响应覆盖率明显提升。

4.消防救援车辆装备建设和物资保障工程：对超期服役和检测性能不达标消防车辆进行更新换代，逐年配齐个人基本防护和专业救援装备。到“十四五”末，超期服役车辆全部完成更新换代，新增消防车47辆。其中，灭火类23辆、举高类3辆、专勤类8辆、战勤保障类12辆、其他类型1辆。新增各类专业救援装备35274件套。

5.应急通信装备建设工程：按照《湖北省消防救援总队关于进一步加强应急通信保障工作的通知》《湖北省消防救援队伍应急通信与指挥装备配备标准》要求，结合本地实际，从信息采集、信息传输、现场指挥调度、辅助保障四个方面入手强化装备配备工作。到“十四五”期末，各级消防应急通信设施配置率达到100%，通过加强装备配备、深化队伍建设、完善联动机制、抓实拉动演练等方式，着力解决“内攻定位难、通信覆盖难、指挥秩序乱”等难题，不断完善应急通信体系建设，不断提高应急通信保障能力。

6.消防救援指挥调度系统升级改造工程：按照《消防智能接处警系统建设方案》《湖北省消防救援队伍信息化建设2021年度实施方案》要求和相关数据、接口建设标准，建设“技术应用领先、部门联动高效、资源交互共享”的指挥调度系统。运用智能化手段，提升接处警效率。采用模块化设计，适应个性化需求。以数据为驱动，保障信息畅通。数据共享，为作战指挥提供数据支撑。

7.消防培训基地建设工程：按照《消防培训基地训练设施建设标准》《消防训练基地建设标准》要求，新建咸宁市消防综合应急救援培训基地。到“十四五”末，消防综合应急救援培训基地的各类用房和训练场地建有率、训练设施配置率达到100%，满足综合性应急救援训练工作需要，推动提升消防救援队伍应对处置各类灾害事故的能力。

8.消防救援力量扩充工程：通过政府购买服务等方式，增补政府专职消防员382人。其中，87人补充到各地消防监督管理岗位，295人补充到指挥中心、战勤保障及现有消防站。

（五）保障措施

《规划》从加强组织领导、加强经费保障、加强监督评估三个方面提出了保障规划落实落地的具体措施。