市人民政府关于印发咸宁市加强投资和重大项目建设工作行动方案的通知

　　咸政发〔2017〕14号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

　　现将《咸宁市加强投资和重大项目建设工作行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　咸宁市人民政府

　　2017年6月19日

　　（此件公开发布）

　　咸宁市加强投资和重大项目建设工作行动方案

　　为深入贯彻落实省委、省政府关于加强投资和重大项目建设工作的决策部署，充分发挥有效投资在稳增长中的“定海神针”作用，根据市委、市政府“三抓一优”总体部署，现就加强全市投资和重大项目建设制定本行动方案。

　　一、高位推进投资和重大项目建设

　　建立健全领导挂帅推进工作机制，完善市“四大家”领导领衔包保项目制度。建立市领导领衔重大项目机制，对“211”工程重大项目以及投资总额10亿元以上重大项目和跨区域、跨行业的其他项目，实行清单管理、动态调整，由市“四大家”领导领衔推进，加大协调督办力度，确保项目早日建成、发挥效益。建立市领导分片联系项目机制，对县（市、区）和市直部门项目，由市领导分片联系。

　　建立重点项目协调推进机制，对市委、市政府确定的重点项目，成立由市领导担任指挥长的项目建设指挥部。在市直有关部门设立工作专班，具体负责协调督办工作。依托投资项目在线监管平台，对重点项目实行红黄牌警示制度，定期通报重大项目进展情况。

　　二、强化招商引资重要地位

　　把招商引资作为头等大事，落实党委、政府主要领导挂帅领衔招商机制，市县主要领导要带头抓招商，市直部门“一把手”要全力抓招商。贯彻落实市政府招商引资“17条”政策，将政策红利变为招商引资吸引力和发展红利。创新招商引资方式方法，聘请“招商顾问”，建立招商智库。构建招商信息网络，完善信息报送制度，实现信息资源共享。大力推进产业链招商、重资产招商、产业基金招商、以商招商和领导带头招商，探索委托招商、市场化招商工作机制。组建项目引进评估和优惠政策兑现工作领导小组，制定项目引进评估管理办法和优惠政策兑现实施办法。建设专业招商团队，针对重点产业招商，组建招商专班，开展驻点招商。每季度举办一次招商引资集中签约活动，每季度对新签约项目情况进行一次排名、通报。

　　三、围绕14个重点谋划重大项目

　　各县（市、区）、咸宁高新区、市直相关部门要按照政策可准入、资金可获得、发展可持续的原则，抢抓“一带一路”、长江经济带、中部崛起战略和湖北自贸区政策机遇，突出“2345”工作重点，即围绕两带建设（幕阜山绿色产业带、咸嘉生态文化城镇带）、三大服务业（大旅游、大健康、大文化）、四项重大工程（重大交通基础设施工程、重大水利基础设施补短板工程、重大流域生态环境治理工程、重大脱贫攻坚易地扶贫搬迁工程）、五个千亿产业（千亿农产品加工产业、千亿清洁能源产业、千亿电子信息产业、千亿汽车及零部件制造产业、千亿食品医药产业）等14个重点领域，立足咸宁长远发展，谋划一批大产业、大项目、关键性项目，瞄准国家重大战略方向和产业政策导向，结合本地的自然禀赋和发展需求，盯紧大企业、成长型企业投资意向，提高项目谋划的“命中率”。市发改委负责统筹推进全市重大项目谋划工作，组织谋划跨行业、跨区域的重大项目；市直有关部门负责围绕14个重点领域组织谋划专项重大项目；各县（市、区）和咸宁高新区要结合实际，积极谋划、论证、储备一批大项目、好项目，做深做实做细项目谋划等前期工作，提高项目库精细化管理水平，力求数量上有新突破、质量上有新提高。

　　四、建立完善项目储备库和建设库

　　在完善“十三五”项目库基础上，建设市、县两级项目储备库和建设库，实行滚动管理。经过商业模式、投融资模式、运营模式研究论证后的重大项目，及时纳入储备库管理；完成项目审批（核准、备案）、规划许可、用地批准、环境影响评价的项目转入建设库。各县（市、区）、咸宁高新区每年储备的重大项目投资总量必须达到上年度实际完成投资总量的2倍以上，年度可审批和可开工的项目不低于储备项目数的30%；建设库每年入库项目的总投资额及年度计划投资额要保持稳定增长，不低于上年的实际增幅。

　　五、定时、定项、定向抓好项目调度

　　建立“一季一签约、一季一开工、一季一拉练、一季一排名、一季一通报”和“一月一专场、一月一问政”工作机制，每季度召开一次招商项目签约会，举行一次项目集中开工活动，召开一次投资项目工作现场会，对各县（市、区）项目建设情况进行一次拉练检查，对项目建设和招商引资情况进行排名、通报，每月开展一次专场招商会，举办一次落实“三抓一优”电视问政活动。实施分级定项调度，市级对“211”工程重大建设项目总投资10亿元以上项目、建档立卡，县（市、区）、咸宁高新区对总投资1亿元以上项目建档立卡，完善项目投资主体、法人代表、具体地址、开户银行等信息，实行全程跟踪，及时协调推进。组织精准定向调度，市投资委要会同有关部门，进一步健全部门联席会议制度，针对省、市重点项目建设中的规划、用地、环评、交叉影响、建设环境等重大问题，及时开展专题协调、跟踪督办。

　　六、做好土地、资金等要素保障服务工作

　　加强对项目建设土地、资金、能耗、环境容量等要素保障。对投资总额10亿元以上重大项目、列入省级重点建设计划的项目、“211”工程重大建设项目和市委、市政府确定的重大建设项目，全额保障项目用地；对列入市级重点建设计划的项目和投资总额1亿元以上重点项目，优先保障用地、用水、用电。着力保障重点项目环境准入和能耗指标，通过减排腾出的环境容量、能耗指标，由市统筹配置，向全市重点项目倾斜。大力争取中央预算内投资、地方政府债券、企业债券、国家专项建设资金（基金），确保力度不减、规模不降。采取补助、贴息、基金注入等方式支持重大项目建设，对于有国家、省级基金参与的重大项目，香城产业基金可予以配资。每年举办银企对接会，履约率不低于50%。每年举办全市PPP项目推介暨落地项目签约会，新落地PPP项目10个以上。对前期工作无实质性进展、建设资金不落实、年内难以开工或建设进度严重滞后的重点建设项目，取消其重点项目资格，收回已配置的要素资源。

　　七、进一步优化投资发展环境

　　继续深化“放管服”改革，加强投资项目在线审批监管平台运用，实现一个窗口受理、一次性告知、一个平台办结。进一步优化工业项目和政府投资项目审批流程，明确项目审批的阶段、步骤、审批内容、审批时限、责任部门、涉及中介机构等，最大限度减少审批环节，着力提高我市工业投资项目和政府投资项目的审批效率，促进投资项目早落地、早投产、早收益。强化项目跟踪服务，实施重点项目“部门服务制”，打造亲商、安商、惠商、富商、暖商的投资环境。加快完善社会信用体系建设，为招商引资、项目落地和生产运营创造良好的信用环境。定期召开全市重点建设项目和招商工作专题会议；持续开展专题电视问政，压实项目建设责任，对反映出来的问题要督查问责。落实市委容错免责机制激励干部干事创业的实施办法，细化容错免责清单，为敢于担当负责的干部担当负责。

　　八、坚持“五位一体”项目考核督办机制

　　建立市委督查室、市政府政务督查室、市纪委党风政风监督室、市发改委稽察办、咸宁电视台“五位一体”项目督办机制，定期对新开工项目和重点项目开展督导检查，发现问题，限期整改。制定完善项目建设考评办法，对项目建设实行一季一考评，按照策划项目、签约项目、在建项目、投产项目四个类别，每季度对各县（市、区）、咸宁高新区项目建设情况进行量化评分，根据考核结果进行全市排名并予以通报。同时，按项目建设得分排名确定各县（市、区）、咸宁高新区在全市投资和项目建设现场会的座次，排名前两名作经验交流、后两名作表态发言。

　　各县（市、区）、市直各部门要根据本方案要求，研究制定推进投资和重大项目建设工作的举措和办法，抓好贯彻落实。市发改委负责全市投资和重大项目建设工作的统筹协调。各牵头单位、工作专班要按照责任分工，加强协调推进和检查督办。市委、市政府将适时开展专项督查，确保投资项目工作落到实处、取得实效。

　　附件：1.咸宁市项目建设综合考评办法

　　2.市领导督办10亿元以上重大项目清单

　　3.市领导分片联系分工清单

　　4.市直有关部门谋划重大项目责任清单

　　附件1

　　咸宁市项目建设综合考评办法

　　为贯彻落实“三抓一优”要求，加大项目推进力度，强化项目主支撑作用，在全市推动全员抓项目、全员服务项目的良好氛围，特制定本考评办法。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移地把五大发展理念作为行动指南，把发展作为第一要务，把创新驱动、绿色崛起作为基本战略，把项目建设作为推动发展的第一要事、第一责任、第一政绩。坚持区别对待、分类评价，将平时工作与季度考核相结合，重在考当前，营造以考促干、以考促化、以考促效的良好氛围，推动市域经济持续快速健康发展。

　　二、考评对象

　　各县（市、区）人民政府，咸宁高新区管委会。

　　三、考评内容

　　按照策划项目、签约项目、在建项目、投产项目四个类别进行综合考评。策划项目主要考评项目储备库、建设库及PPP项目库的策划项目；签约项目主要考评已签订正式合同的协议投资额不低于3000万元的项目；在建项目考评按统计标准纳入统计数据库的在建项目；投产项目主要考评投资3000万元以上的新投产工业项目和投资1000万元以上的技改项目。

　　四、考评标准

　　（一）分值设置。

　　考评实行百分制计分，其中策划项目15分，签约项目25分，在建项目30分，投产项目30分。

　　（二）计分方式。

　　1.策划项目，由市发改委牵头负责组织考评。

　　计分依据：进入国家级库个数、投资规模及增幅；经过商业模式、投融资模式、运营模式研究论证后的重大项目纳入储备库个数、投资规模及增幅；完成项目审批（核准、备案）、规划许可、用地批准、环境影响评价的项目转入建设库的个数、投资规模及增幅；策划PPP项目入库个数、投资规模及增幅。

　　评分标准：进入国家级库个数、投资规模的增幅各占1分（共计2分）；纳入储备库个数、投资规模的增幅各占3分（共计6分）；纳入建设库个数、投资规模的增幅各占3分（共计6分）；策划PPP项目入库个数及增幅占1分（共计1分）。以各地增幅排序为标准，第一名得满分，以后按10%递减。

　　2.签约项目，由市招商局牵头负责组织考评。

　　计分依据：按照签约项目个数和合同投资额度评分。签约合同应为项目正式合同，框架协议、投资意向性协议不纳入考核范围。合同内容需明确提及项目拟投资金额、建设内容（含建设工期、计划开工时间或预计投产时间），落款处需双方签字、加盖公章并注明签约具体时间。项目协议投资额不低于3000万元，低于以上投资额度的签约项目不纳入考核范围。签约项目主要针对招引来咸投资的产业项目，城市基础设施建设、房地产项目不纳入考核范围。

　　评分标准：签约项目中，工业项目每个0.5分，非工业项目每个0.3分。协议投资额50亿元（含本数）以上的工业项目每个8分，非工业项目每个4分；10亿元（含本数）以上50亿元以下的工业项目每个4分，非工业项目每个2分；1亿元（含本数）以上10亿元以下的工业项目每个2分，非工业项目每个1分；1亿元以下的工业项目每个0.5分，非工业项目每个0.3分。若综合得分超过总分25分的限值，则就综合得分整体按照相同比例压缩，确保最高分值不超过25分，压缩比例视最高得分而定。

　　每季度签约项目不累计报送，上季度已经报送的签约项目，后续不得更改项目名称和协议投资额。上季度签约项目在下一季度未能实现企业注册的，则在下一季度实际得分基础上每个扣0.2分；前季度签约项目半年内未实现开工的，则在后季度实际得分基础上每个扣0.5分。

　　3.在建项目，由市发改委牵头负责组织考评。

　　考评依据：主要依据市统计局每季度全社会固定资产投资总量及增幅、统计入库项目和重大项目建设完成年度投资计划情况。

　　评分标准：每季度全社会固定资产投资总量及增幅（10分），按照时序进度计分；纳入统计数据库的项目个数、投资规模，5000万元以上项目完成投资额（10分）；省、市重点项目投资完成情况，市委、市政府确定重点项目推进情况、季度新开工项目的个数规模和投资完成情况（10分）。以各地完成情况排序为标准，第一名得满分，以后按10%递减。对各地项目进行核查督办发现的搞假开工、虚报数据、无形象进度等问题，视情况实行倒扣分处理。

　　4.投产项目，由市经信委牵头负责组织考评。

　　考评依据：从投产项目数量、投产项目投资总额、单个投产项目投资规模三个方面进行考核，其中投产项目数量、投产项目投资总额两项实行北三县和南三县分片考核（咸宁高新区列入北三县考核范围）。

　　评分标准：投产项目数量（10分）：考评投资3000万元以上的新投产工业项目和投资1000万元以上的技改项目。北三县以全年投产不少于36个工业项目（每季度9个）为基数，完成基数的得10分，未完成基数的按照每少一个扣1.1分，在完成基数的情况下每增加一个投产工业项目加1.1分；咸宁高新区以全年投产项目不少于40个（每季度10个）为基数，完成基数的得10分，未完成基数的按照每少一个扣1分，在完成基数的情况下每增加一个投产工业项目加1分；南三县以全年投产不少于24个工业项目（每季度6个）为基数，完成基数的得10分，未完成基数的按照每少一个扣1.7分，在完成基数的情况下每增加一个投产工业项目加1.7分。累计得分最高不超过10分，如有超过10分的按比例压缩法进行调整。

　　投产项目投资总额（5分）：北三县按照各县（市、区）所有工业投产项目实际完成投资额总量从大到小排序，第一名得5分，第二名得4.5分，第三名得4分，第四名得3.5分。南三县按照各县所有工业投产项目实际完成投资额总量从大到小排序，第一名得5分，第二名得4.5分，第三名得4分。

　　单个投产项目投资规模（15分）：按照三个档次进行分类考核计分，该项目得分最高不超过15分，如有超过15分的按比例压缩法进行调整。投资额3亿元 (技改项目1亿元) 以上项目每个得6分，投资额1亿元（技改项目5000万元）至3亿元的项目每个得4分，投资额3000万元（技改项目1000万元）至1亿元的项目每个得2分。

　　每季度投产项目不叠加考核，上季度已经报送的投产项目，以后不得更改项目名称和投资完成额。如项目分期投产，按照单次实际投资额报送，分期（如一期、二期、三期）建设和技术改造项目上报的投资额不得将前期已经统计考核过的投资额累加，也不得加上与本期或本技改项目无关的任何投资，只能记单次投资完成额，项目建设期最长不超过三年。凡发现弄虚作假和报送不实的地方，实行扣分。

　　五、考评方式

　　1.组织领导。市政府成立咸宁市项目建设综合考评领导小组，由市政府分管领导担任组长，分管副秘书长担任副组长，市发改委、市经信委、市招商局、市纪委党风政风室等部门相关人员为成员。领导小组下设办公室（项目考评办），设在市发改委，具体负责项目建设综合考评相关工作。

　　2.时间安排。项目建设综合考评每季度开展一次，结合项目建设现场拉练检查活动组织实施。市发改委、市经信委、市招商局按照职责，每季度末收集各县（市、区）、咸宁高新区项目建设资料，分别评分排序后，原则上于下季度初（项目建设现场会前5天）将考评结果交市项目考评办汇总，并形成综合得分排名。

　　3.成果运用。各县（市、区）、咸宁高新区得分排名情况作为确定全市投资和项目建设现场会发言顺序重要依据各县市区、咸宁高新区实行统一排名。加强项目的检查督办，市委督查室、市政府督查室、市纪委党风政风室会同市发改委稽察办、市经信委、市招商局等市直相关单位对项目建设情况进行督办检查，组织审计、人行、银监、税务、工商等单位实地查看企业生产情况，查阅企业营业执照、生产许可证等相关文件资料，核查企业资产负债表、利润表和企业增值税纳税申报表，准确掌握项目建设情况。

　　4.组织实施。策划项目、在建项目由市发改委制定具体考评细则，签约项目由市招商局制定具体考评细则，投产项目由市经信委制定具体考评细则。相关部门在实施过程中，需对考评项目进行调整的，须报市项目建设综合考评领导小组批准同意。

全市项目建设评分总表

全市策划项目评分表

全市签约项目评分表

备注：PPP项目纳入签约项目范围，城市基础设施建设和房地产项目不作为签约项目进行评分。

全市在建项目评分表

工业投产项目评分表

附件2

2017年市领导督办10亿元以上重大项目清单
单位：亿元

备注：10亿元以上重大项目实行动态调整、滚动管理。

附件3

市领导分片联系分工清单

附件4

市直有关部门谋划重大项目责任清单