市人民政府关于印发咸宁市中心城区环境综合整治实施方案的通知

　　咸政发〔2016〕16号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

　　现将《咸宁市中心城区环境综合整治实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　咸宁市人民政府

　　2016年6月6日

　　咸宁市中心城区环境综合整治实施方案

　　为贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，切实改善我市城区人居环境，加快建设中国中部“绿心”和国际生态城市，根据《市人民政府关于进一步深化城乡环境综合整治的指导意见》（咸政发〔2016〕15号），制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以优化城区人居环境、提高城区居民生活质量为根本，着力解决中心城区环境突出问题，探索建立长效管理机制，实现城区环境面貌大改观、公民文明素质大提升。

　　二、工作目标

　　集中开展以“五化十治”为主要内容的城区环境综合整治（“五化”指洁化、绿化、美化、亮化、彩化；“十治”指道路拥堵治理、环境卫生治理、广告杂乱治理、空间环境治理、沿街为市治理、绿化缺失治理、扬尘噪音治理、“四边”区域治理、亮化破损治理、违法建设治理），加快推进数字城管全域覆盖，完成省级“市容环境美好示范路”创建任务，实现城区面貌明显改善、公共环境洁净优美、城市品位大幅提升、发展环境持续优化，达到环境优美、秩序优良、生态良好、社会文明的目标。

　　三、主要任务

　　（一）道路拥堵治理

　　坚持疏堵结合，加强对人流密集区域车辆乱停乱放的治理，加快人行道标准化停车泊位的建设步伐，重点区域安排专人引导车主规范有序停放车辆。完善城区道路交通标识、标线、标牌等交通设施和路牌、路标、旅游标牌等指示标志；依法查处车辆乱行、乱停、乱放、乱靠等道路违章违规违法行为；有效整合停车资源，努力缓解停车矛盾；加强道路动态交通秩序管理，规范停车秩序；改造公交站点，治理公交堵点，严厉打击“黑的”“摩的”“麻木”等非法营运行为；优化路口信号灯和渠化交通；加强道路交通中严重超速、超员、超限超载“三超”整治；修复城区道路；做好中心城区交通隔栏的规划编制和建设；做好城区桥梁管理和维护工作。（责任单位：咸安区政府、市交通运输局、市公安局交警支队、市城管执法局、市住建委、市民政局、市旅游委、咸宁高新区）

　　（二）环境卫生治理

　　坚持共治共管，推动市级领导包街、部门牵头管街和社区包保责任制有效落实，积极开展“万人洁城”活动，对城市出入口、城市道路（主次干道、背街小巷）、居民区、公园广场、河（湖）水面开展大扫除、大清理、大清运、大清洗活动，彻底清除市区暴露垃圾，全方位消除卫生死角。禁止露天焚烧垃圾、杂草、落叶，强化宣传教育和反面典型曝光，改变市民传统生活陋习，发挥市民自治作用。加快推进环卫作业市场化改革，加强对已纳入市场化区域的监督考核，提高机械化清扫率，实现中心城区全域长效保洁。做到“六无六净”，即无果皮纸屑、无烟蒂、无积存污水、无人畜粪便、无碎石浮土、无漏扫现象，下水口净、街道树穴净、路口及道牙沿石净、墙根净、果皮箱体净、垃圾池（点）周边净。加大主次干道、背街小巷、城市进出城通道等环境卫生薄弱区域基础设施建设和整治力度，规范公厕管理，依法取缔或规范各类废品收购站（点、场），消除脏乱差现象。（责任单位：咸安区政府、市直机关工委、市城管执法局、市住建委、市环保局、市卫计委、咸宁高新区）

　　（三）广告杂乱治理

　　规范城区户外广告、牌匾、霓虹灯设置,重点抓好咸嘉生态文化城镇带沿线、温泉中心花坛片区和银泉大道、文笔大道创建省级“市容环境美好示范路”治理。按照拆除减量与空间优化相结合、整治破旧与提档升级相结合的原则，进一步序化、美化、亮化户外广告和店招店牌设置，做到设施无违章、安全无隐患、画面无破损、内容真实合法。合理设置公共信息发布栏、广告橱窗，引导广告规范发布，引进市场化机制，及时整治、清理、消除乱写乱画乱贴乱发等城市“小广告”。（责任单位：咸安区政府、市住建委、市城管执法局、市城乡规划局、市工商局、咸宁日报社、咸宁高新区）

　　（四）空间环境治理

　　加强主干道沿线立面整治和景观设计，与城市整体风貌和自然环境相协调，重点做好咸嘉生态文化城镇带沿线、温泉中心花坛片区和银泉大道、文笔大道立面改造。对城区主要街道临街面、道路两侧违章搭建的建（构）筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等进行清理和集中整治，拆除一切违法搭建和有碍观瞻的构筑物。统筹城市地下综合管廊建设，推进城市电网、通信网架空线入地改造工程，做好各类设施设备线路的清洁、维护和管理。（责任单位：咸安区政府、市住建委、市城管执法局、市城乡规划局、市文新广局、咸宁日报社、市供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、咸宁高新区）

　　（五）沿街为市治理

　　规范城区摊位摆设，重点治理乱设乱摆、出店经营、占道经商等问题。坚持疏堵结合、便民利民的原则，合理设置流动摊点经营场地，最大程度地减少对城区环境卫生的影响。加强对商场、市场、个体门店、餐饮夜市、临时摊点的管理，督促落实“门前四包”责任制，严禁乱泼污水、乱倒乱堆垃圾及向下水道倾倒餐厨废弃物等违法违规行为，配齐垃圾、泔水收集设施，按照规定收集、运送和处理餐厨废弃物。（责任单位：咸安区政府、市城管执法局、市食药监局、市工商局、市商务局、市民宗局、市民政局、市残联、咸宁高新区）

　　（六）绿化缺失治理

　　坚持建管并重，加大对绿化残缺路的改造，提升城区绿化建设质量，提高绿化覆盖率和绿地率。 加强城区绿地的管理和养护工作，最大程度消除黄土裸露、设施缺损、植物退化等现象，提升现有绿地的景观性，保证公园绿地的完整性和景观效果。加强城区主次干道两侧行道树管理，及时做好缺株死株的补栽工作。深入实施中心城区绿化、美化、彩化工程，完成进出城通道两侧、公园、景点、游客集散中心、联通山体彩化工程。（责任单位：咸安区政府、市住建委、市林业局、咸宁高新区）

　　（七）扬尘噪音治理

　　坚持严管重罚，做好建筑渣土运输管理工作，加强渣土消纳场规划建设，严控渣土扬尘污染。城区主要街道做好洒水降尘；建筑工地进行扬尘噪音治理，对不符合扬尘及噪声管理要求的项目坚决停工整改，施工现场主要道路要作硬化处理，车辆驶出工地必须进行冲洗；做好渣土管理工作，防止车辆带泥上路、抛洒滴漏和污染路面；整治临街或其他公共场地从事修理汽车、摩托车、喷漆等作业向大气排放粉尘、恶臭气体；加强社会生活噪音污染治理，及时纠正沿街商铺、小五金加工等噪音扰民问题。加强餐饮服务业油烟污染治理，对城区内所有餐饮服务业油烟污染和废水排放情况进行拉网式检查。继续做好限鞭工作，依法查处城区违法燃放烟花爆竹行为。（责任单位：咸安区政府、市环保局、市住建委、市城管执法局、市卫计委、市食药监局、咸宁高新区）

　　（八）“四边”区域治理

　　加强国省道边、淦河边、潜山边、校园周边等“四边”区域治理，全面整治影响环境的“脏乱差”问题，打造一批环境优美的景观带和风景线。国省道边区域治理以国省道公路、铁路以及高速路口沿线垃圾清理、种植绿化、违法建筑清理为重点；淦河边区域治理以淦河河道治污、保洁工作为重点，确保河岸清洁、河水清澈；潜山边区域治理重点做好潜山周边生态环境治理与景观修复工作；校园周边区域治理以湖北科技学院、鄂南高中、市实验小学等周边环境整治为重点，全面治理小摊小贩、宣传小广告、乱拉横幅等现象。（责任单位：咸安区政府、市国土资源局、市交通运输局、市环保局、市住建委、市城管执法局、市水务局、市林业局、市卫计委、市教育局、市直相关责任单位、咸宁高新区）

　　（九）亮化破损治理

　　完善城区路灯照明设施。做好城区重要街道的路灯、景观灯的检查、维修，提升商场、机关、学校和标志性建筑物等亮化效果。重点打造“两山一河”、温泉中心花坛片区等重点项目亮化景观，优化城市发展环境，深度擦亮香城泉都，打造“小精灵”品质城市，提高市民的幸福感、获得感、认同感和荣誉感。解决背街小巷夜间照明问题，增强群众安全感。（责任单位：咸安区政府、市住建委、市城管执法局、市城乡规划局、市城发集团、市供电公司、市路灯局、市直相关责任单位、咸宁高新区）

　　（十）违法建设治理

　　完善控违拆违网络，优化违法建设查处工作机制和执法流程，依法从严、从快拆除影响市容市貌、危害公共安全以及群众反响强烈的违法建设。（责任单位：咸安区政府、市城管执法局、市城乡规划局、咸宁高新区）

　　四、实施步骤

　　市中心城区环境综合整治行动从2016年6月开始实施。共分成以下几个阶段：

　　（一）动员部署阶段（2016年6月）

　　组织召开动员会议，部署整治工作任务；印发整治通告，开展舆论宣传，营造整治声势。

　　（二）集中整治阶段（2016年6—12月）

　　突出重点、分步实施，典型引路、分类处置，集中力量，联合执法，有效推进各项整治工作。

　　（三）巩固提升阶段（2017年1月以后）

　　对未完成的整治任务开展扫尾工作，开展整治工作“回头看”，查漏补缺，巩固整治成果。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。各责任单位要充分认识整治行动的重大意义，成立组织机构，健全和完善主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、靠前指挥的工作机制，制定实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。落实市级领导包街、部门牵头管街和社区包保责任制，强化创建督办职责，推动整治工作顺利开展。

　　（二）加强协调，密切配合。要加强组织协调和综合指导，建立上下联动、部门协作的工作推进机制。各责任单位既要各司其职、各负其责，认真落实各项工作，又要密切配合、协同作战，加强相互间的支持和配合，及时通报进展情况，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保综合整治行动顺利推进。

　　（三）广泛宣传，营造氛围。采取多种有效形式，广泛宣传开展城区环境综合整治的重要性和必要性，引导干部群众自觉参与环境综合整治工作。要发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，及时报道整治工作进展情况，注重总结经验，发现推广典型，为整治工作营造良好的社会氛围。

　　（四）健全机制，长效管理。各责任单位要有效整合项目资金，建立多元投入机制，支持城区环境综合整治工作。要引导市民发挥主体作用，推进市民自治。要及时总结整治工作中好的经验做法，完善制度、健全机制，落实长效管理措施，确保各项工作措施常态化、效果持续化。

　　（五）强化督查，严格考核。市城管委办公室要组成联合督导组，通过随机抽查、现场调查等形式，对城区环境综合整治情况进行督促检查，对工作扎实、成效显著的，及时通报表彰；对进展缓慢、效果较差，未按期完成整治任务的，要通报批评；对推诿扯皮、工作不力、影响大局的，要严肃追究相关人员的责任。

　　附件：咸宁市中心城区环境综合整治责任分工表

附件

　　　　　　　　　　咸宁市中心城区环境综合整治责任分工表