江南体育官方网站入 关于进一步加强政府法律顾问工作的通知

　　咸政办函〔2018〕51号

各县、市、区人民政府,市政府各部门,咸宁高新区管委会：

　　自全市推行政府法律顾问制度以来，各级政府及部门法律顾问在服务行政决策、处理涉法事务、推进依法行政等方面发挥了积极作用，但也存在资源配置不平衡、法律顾问日常管理不到位、法律顾问作用发挥不充分等问题。为进一步加强法律顾问管理，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的参谋助手作用，现将有关事项通知如下：

　　一、充分发挥法律顾问在推进法治政府建设中的职能作用

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》提出，2017年底前，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师；乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师；国有企业深入推进法律顾问、公司律师制度，事业单位探索建立法律顾问制度。各级法制机构、国资部门、事业单位主管部门要发挥主导作用，督促各部门设立法律顾问、公职律师，确保各部门普遍建立法律顾问制度。积极推进法律顾问工作向政府工作各个领域延伸，由传统的法律咨询、合同审查等服务性工作向提供行政决策论证、参与立法文件起草、参与行政规范性文件制定、转变政府职能、规范行政行为、行政复议、民事应诉等各项工作延伸。政府和部门法制工作机构要组织法律顾问中的专家、律师等积极参与政府职能转变、行政权力公开运行、行政执法监督、化解社会矛盾纠纷等法治政府建设工作，注重发挥专家、律师在政府联系基层群众中的桥梁作用，推动法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。

　　二、进一步加强法律顾问管理

　　（一）配优配强法律顾问。各级政府法制机构应当在高校和律师界选择一批政治素质好、业务能力强、敬业精神佳、熟悉政府事务和企业经营管理事务教授、律师加入政府法律顾问队伍。各部门要把握新修订《公务员法》《行政处罚法》《行政复议法》对行政确权和行政处罚法制审核人员、行政复议从业人员资格的新要求，既要培养具有通过国家统一法律职业资格考试的专职法律顾问，也要选聘专业能力强的兼职法律顾问。

　　法律事务相对较少的政府部门可以在政府法制机构的组织下联合聘请法律顾问。

　　（二）健全保障制度。聘请单位应当为法律顾问履职提供便利条件，为法律顾问查明事实等提供材料，保障法律顾问不受干扰独立发表法律意见的权利。聘请单位可以根据工作需要，选择按次支付或打包支付方式支付报酬。按次支付根据法律顾问的职称、法律事务难易程度确定，每次最高不超过2000元。

　　（三）建立工作台账制度。聘请单位要建立法律顾问工作台账,加强日常管理。对办理各类各项事务(参与制定行政规范性文件、审查合同、进行法制宣传教育、参与事务谈判、提供法律建议或意见、管理咨询等)的工作记录应当详实，包括提供法律服务的时间、内容、方式方法、效果等，做到一事一记和一次一记，并做好相关材料的档案保存、管理工作。

　　（四）建立完善法律顾问考核制度。聘请单位应从履职考勤、服务质量、规范执业、遵守纪律等方面进行日常量化考核。聘请单位应结合所聘法律顾问的年度工作总结，对聘请的法律顾问工作能力和工作实绩进行年度考核，考核结果应作为是否续聘的重要依据。聘请的法律顾问在提供法律服务过程中，有串通、不尽职等失职、违法行为，对聘请单位利益造成重大损害的，应解除法律顾问合同，并由所聘请的法律顾问承担相关法律责任。

　　政府法制机构要加强对本级政府及部门法律顾问工作的指导、监督和协调。司法行政部门要做好律师担任政府部门法律顾问、提供法律服务的行业监管。

　　三、切实保障法律顾问依法履行职责

　　（一）强化组织保障。各级政府和政府部门主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人，要把加强法律顾问制度建设作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，列入重要议事日程，认真组织实施，充分听取法律顾问意见。市、县政府法制部门应对下级政府及本级政府工作部门法律顾问建设情况进行指导、检查和监督，并将法律顾问制度建设纳入依法行政年度考核。

　　（二）强化工作保障。各级政府和政府部门讨论、决定重大事项，起草、论证有关规范性文件，订立有关行政合同，应当邀请法律顾问参加并听取其法律意见；涉及本单位行政复议、诉讼、仲裁等法律事务应当邀请法律顾问参与处理。依照有关规定应当听取法律顾问法律意见而未听取的事项，或者法律顾问认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。政府部门提交政府研究事项，材料中应当包含法律顾问的法律意见书，未经法律顾问审查的，不得提请政府研究。各级政府和政府部门要为法律顾问开展工作提供便利条件。对法律顾问在处理涉法事务中有突出贡献的，可按照规定给予奖励和表扬。对应当听取法律顾问、公职律师的法律意见而未听取，应当邀请法律顾问、公职律师参加而未邀请，应当采纳法律顾问、公职律师的法律意见而未采纳，造成重大损失或者严重不良影响的，依法依规追究党政机关主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

　　（三）强化经费保障。各地各部门要高度重视政府法律顾问经费保障和管理工作，按照《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的实施意见》（咸办发〔2017〕1号）相关规定，认真落实法律顾问、公职律师经费保障，确保我市政府及部门法律顾问工作顺利开展。

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　　2018年7月10日

　　（此件公开发布）