文件性质认定和

材料报送审核

1

拟制定文件主体是否为政府及其工作部门或者法律、法规授权实施公共管理的组织；

2

文件是否涉及不特定公民、法人或其他组织的权利义务；

3

文件是否具有普遍约束力；

4

文件是否在一定期间内反复适用；

5

文件的报送是否采用正式文件及电子版；

6

文件起草说明是否同时报送；

7

起草说明是否载明必要性和起草过程；

8

起草说明是否就所要解决的主要问题，拟采取的主要措施进行说明；

9

起草说明是否作涉法内容说明，主要包括涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费相关内容的依据等；

10

起草说明是否对征求意见情况进行说明，主要包括征求意见过程、主要矛盾和经过充分协商后的不同意见等；

11

起草说明是否对有效期情况进行说明；

12

报送材料是否包括规范性文件制定的依据和参考；

13

报送材料是否包括制度廉洁性评估、公平竞争审查等；

14

其他事项。

文件制定主体涉及主体审核

15

拟发文主体是否为政府、政府工作部门、政府派出机关；

16

拟发文主体是否为法律法规授权实施公共管理的组织；

17

拟发文主体是否为议事协调机构；

18

拟发文主体是否为部门内设机构或者派出机构；

19

文件调整范围是否属于拟发文主体的法定职责范围,是否将属于上级主管部门或者其他管理部门的法定职责作为本机关的职责或规范事项范畴；

20

文件是否规定属于群众自治组织自治范围内或者行业组织自律范围内的事项；

21

文件是否规定党委、人大、监委、审判、检察等职责；

22

文件涉及的独立承担行政管理事项的事业单位（机构），是否有法律法规的明确授权；

23

文件是否为议事协调机构设定涉及行政相对人的行政管理权（法律法规依据）；

24

文件是否对不具有隶属关系的机关和部门提出工作要求；

25

文件实施机关是否有法律、法规、规章及法规性文件授权，是否与法律、法规、规章及其他上级文件相抵触；

26

其他事项。

文

件

内

容

审

核

行政许可

事项审核

27

文件是否涉及市场准入、职业资格认证等行政许可事项；

28

文件涉及的行政许可事项是否有法律、法规、国务院决定命令、地方性法规和省政府规章作为依据；

29

文件是否以内部管理事项、备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定、会审、验证、考核、准运、准销、划分等级、目录管理等形式变相设定行政许可；

30

文件是否将国家已取消的行政许可事项予以保留，或者以拆分、合并、转为备案等形式变相保留；

31

文件是否增设行政许可条件；

32

文件是否将取得某部门审批作为另一项许可的前置条件；

33

文件涉及的行政许可前置条件和环节是否具有法律、法规、规章依据；

34

文件涉及的相对集中许可是否依法经批准；

35

文件对行政许可期限、流程的设定是否合法；

36

文件对撤销（变更）行政许可的适用条件的规定是否合法；

37

文件是否将法定部门的许可权擅自调整到其他部门；

38

文件是否规定行政许可委托行使；

39

行政许可委托对象是否为行政机关；

40

文件是否存在限制其他地区的企业（个人）到本地区从事生产经营和提供服务，或者限制其他地区产品进入本地市场；

41

文件是否直接确定行政许可的中介服务机构；

42

文件规定的行政许可收费是否经国务院、省批准，收费标准是否经物价部门核准；

43

文件是否设定强制性资格考试；

44

其他事项。

行政处罚

事项审核

45

文件是否涉及行政处罚；

46

文件是否新设行政处罚；

47

文件是否擅自扩大行政机关的处罚权限和范围；

48

文件的规定是否违反法定处罚的种类和幅度；

49

文件是否减少行政处罚的法定程序（环节）；

50

文件是否有损害、取消当事人陈述权、申辩权、听证权和救济权的规定；

51

文件对行政处罚中听证的前提条件的规定是否合法；

52

文件对没收财物的适用条件的规定是否合法；

53

文件对从轻、减轻或者免于处罚的规定是否合法；

54

文件是否将法制审核作为重大执法决定的必经程序；

55

文件涉及的相对集中行政处罚权（综合执法）的实施性规定是否合法；

56

文件是否规定委托行政处罚条款；

57

文件规定实施委托行政处罚是否有法律、法规、规章依据；

58

文件规定的被委托对象是否符合《中华人民共和国行政处罚法》相关规定；

59

文件规定委托行政处罚的范围是否超出委托协议范畴；

60

文件规定的委托主体是否 是法律、法规授权的执法主体；

61

其他事项。

文

件

内

容

审

核

行政强制

事项审核

62

文件是否涉及行政强制；

63

文件是否新设行政强制措施，如隔离、查封、扣押、冻结等；

64

文件是否新设行政强制执行，如排除妨碍、恢复原状、强制拆除、代履行等，加处罚款或者滞纳金的执行罚，强行划拨存款、汇款，将查封、扣押的财物拍卖、变卖或者折价处理等；

65

文件涉及的行政强制执行主体是否符合法律规定；

66

文件涉及的行政强制措施的实施主体是否符合法律法规的规定；

67

文件是否违法设定行政强制措施和强制执行的委托事项；

68

文件是否违法扩大行政强制措施的对象、条件和种类；

69

文件对行政强制措施实施程序的规定是否与法律法规的规定相一致；

70

文件对行政机关强制执行主体程序、期限的规定是否与法律的规定一致；

71

文件是否越权规定非诉执行的申请程序和办法；

72

文件是否违法设定影响居民生活的停水、停电、停气等迫使相对人履行相关行政决定的管理措施；

73

文件是否规定不具备行政执法资格的人员参与实施行政强制；

74

其他事项。

行政征收

事项审核

75

文件是否涉及行政收费；

76

文件涉及的行政收费项目（含政府性基金项目）是否已列入国家或者省的目录清单；

77

文件是否存在擅自提高收费标准、扩大收费范围、对象的规定；

78

文件是否存在容许行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用等规定；

79

文件是否存在违规提前收费或者延长收费期限的规定；

80

文件是否存在违规减免政府性基金、土地出让收入的规定；

81

文件对税收标准、停征及减税、免税、退税、补税的规定，是否符合法律法规和国务院的规定；

82

文件是否存在违反法律法规的规定对纳税人提前征、延续征或者摊派税款的规定；

83

文件是否规定“先征后返”；

84

文件是否存在违法容许法定征税机关和人员以外的单位、人员进行税款征收活动的规定；

85

文件规定的经营服务性收费政府定价或者政府指导价，是否列入政府定价目录；

86

其他事项。

87

文件规定的作出国有土地上房屋的征收决定的主体是否合法；

88

文件规定的可以征收国有土地上房屋的情形是否突破法律的规定；

89

文件规定的国有土地上房屋征收实施程序是否符合法律、法规、规章的规定；

90

文件确定的国有土地上房屋征收的实施主体是否为营利性单位；

91

文件规定的国有土地上房屋征收的房地产评估机构的选择方式是否合法；

文

件

内

容

审

核

行政征收

事项审核

92

文件是否规定在旧城改造范围国有土地房屋征收未经90%以上被征收人同意就容许作出行政征收决定的内容；

93

文件是否规定在国有土地上房屋征收中不申请法院而由行政机关直接强制搬迁的内容；

94

文件是否存在对在国有土地上房屋征收，既按规定对房屋进行补偿，又容许对土地单独进行补偿的规定；

95

文件规定的集体土地征收主体是否合法；

96

文件规定的集体土地征收程序是否合法；

97

文件规定的集体土地征收补偿标准是否符合国家和省相关规定；

98

文件涉及的集体土地征收补偿费（土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费等）的分配程序和规则是否合法；

99

文件涉及的集体土地征收补偿争议和处理程序是否合法；

100

文件涉及的属集体土地的“插花地”的征收是否合法；

101

其他事项。

公平竞争

事项审核

102

文件是否设置不合理和歧视性的准入和退出条件；

103

文件是否有未经公平竞争，直接授予经营者特许经营权的规定；

104

文件是否限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；

105

文件是否设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；

106

文件是否对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序；

107

文件是否对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；

108

文件是否限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；

109

文件是否排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；

110

文件是否有对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇的规定；

111

文件是否违法给予特定经营者优惠政策；

112

文件是否实行财政支出与企业缴纳的税收或者非税收入挂钩；

113

文件是否违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用；

114

文件是否在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金；

115

文件是否要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；

116

文件是否违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平；

117

其他事项。

政府采购招投标事项审核

118

文件是否涉及工程招投标和政府采购工作；

119

文件是否涉及扩大或者缩小工程招标范围；

120

文件涉及工程招投标程序规定是否符合法定程序要求；

121

文件是否违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标；

122

文件涉及工程招标、对投标人资格、能力、业绩等的要求是否合法；

123

文件对工程邀请招标的前提条件的规定是否符合法定要求；

文

件

内

容

审

核

政府采购招投标事项审核

124

文件涉及比选确定工程承包方的规定是否合法；

125

文件涉及直接确定工程承包方的规定是否合法；

126

文件涉及工程中标合同的变更的规定是否合法；

127

文件是否存在将依法应按《中华人民共和国招标投标法》进行管理的事项调整为按《中华人民共和国政府采购法》进行管理的情况；

128

文件涉及政府采购实施程序的规定是否符合法定程序要求；

129

文件涉及非招标采购事项的规定是否合法；

130

文件是否存在违法限制采购供应商的资格的规定；

131

文件涉及政府购买服务事项是否超出规定范围；

132

文件对采购合同的变更规定是否合法；                                

133

文件涉及非招标采购事项是否合法；

134

文件列入邀请招标的建设工程是否符合法定要求；

135

文件涉及列入比选范围的政府工程建设项目是否符合法定要求；

136

文件规定的竞争性磋商范畴的政府采购项目是否符合上级规定；

137

文件规定的单一来源采购的政府采购项目是否符合上级规定；

138

文件是否将非政府承担义务的项目纳入政府采购范围；

139

文件是否以PPP名义增加政府债务；

140

其他事项。

土地出让管理事项审核

141

文件是否存在容许（批准）将城市规划和乡村规划、集镇规划中确定的农用地转为建设用地的内容；

142

文件是否容许“以租代征”方式非法使用集体土地进行非农业项目建设的内容；

143

文件涉及的集体土地“先行用地”的规定是否符合国家政策；

144

文件涉及商品住宅及含商品住宅的用地出让方式是否遵守公开拍卖的规定；

145

文件是否直接规定出让价款缴纳期限、分期缴纳及首次缴纳比例等，是否与上级要求不符；

146

文件涉及的商品、娱乐、旅游、商品住宅等经营性用地出让的规定是否违法设定准入许可、竞买人资质等影响公平竞争的限制性条款；

147

文件涉及的招商引资协议或者投资协议是否涉及土地出让相关内容；

148

文件涉及土地出让方案的规定是否以事先的会议纪要、投资协议等量身定制；

149

文件涉及土地出让后再调整土地用途和容积率指标的内容是否符合国家、省相关规定；

150

文件涉及土地出让后调整土地用途和容积率指标的程序是否合法；

151

文件是否涉及直接减免土地出让收入或者以土地换项目、奖励补贴等形式变相减免土地出让价款的规定；

152

其他事项。

文

件

内

容

审

核

其他事项审核

153

文件是否规定立法法规定的法律保留事项；

154

文件规定的事项是否属于有关法律、法规、规章明确规定由有关机关立法或者制定规范性文件的事项；

155

文件规范的地域范围是否超越管辖范围；

156

文件涉及的特许经营事项及有关行政主管部门实施的特许经营管理权是否有依据；

157

文件对特许经营权转让的规定是否合法；

158

文件对特许经营者的选择方式的规定是否合法；

159

文件对特许经营事项的规定是否存在承诺固定投资回报的问题；

160

文件是否违法增加行政机关权力或者减少行政机关职责；

161

文件是否有违法增加公民、法人或者其他组织义务或者减损其权利的规定；

162

文件涉及的停产停业、停止执业等行政命令方面的规定是否有法定依据；

163

文件规定的评比、达标、表彰、奖励是否有国家、省相关依据；

164

文件涉及的行政处分责任追究的规定，是否有法定依据；

165

文件对有效期的规定是否符合要求；

166

文件对实施时间的规定是否符合要求；

167

文件对是否公开的规定是否符合有关规定。

制定程序审核

168

文件涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项是否向社会公开征求意见；

169

文件涉及法律、法规和规章规定应当听证事项是否进行听证；

170

文件涉及直接影响人民群众切身利益且牵涉面广、容易引发社会稳定问题的，包括涉及旧城改造、征地拆迁、农民负担、企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面以及其他对社会稳定有较大影响的重大事项，是否经过风险评估；

171

文件涉及专业性、技术性较强的事项或者可能导致较大公共投入、增加社会成本的，是否组织专家论证；

172

文件涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的，是否进行公平竞争审查；

173

文件涉及其他部门职责的，是否征求相关部门意见；                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

174

文件草案是否经过起草机关的法制机构审查、集体讨论决定等程序；

175

文件拟设立制度对各类企业、行业可能产生的影响及其程度、范围，对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，是否充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见；

176

文件涉及财政重大资金支持的，是否进行财力和资金使用效率评估；

177

其他事项。