江南体育官方网站入 关于印发咸宁市全面深化非煤矿山综合整治行动方案的通知

　　咸政办发〔2017〕45号

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

　　《咸宁市全面深化非煤矿山综合整治行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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　　2017年8月8日

　　（此件公开发布）

　　咸宁市全面深化非煤矿山综合整治行动方案

　　为规范非煤矿山生产经营秩序，巩固非煤矿山专项整治成果，促进非煤矿山技术进步和装备升级，淘汰落后生产能力，提高矿产资源开发利用水平，促进我市非煤矿山行业持续健康发展，改善市域生态环境质量，特制定本方案。

　　一、总体要求和目标任务

　　（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，按照“依法治理、分级负责、属地管理、责任到县、行业负责”的原则，采取关闭、整合、整改、提升等措施，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类非煤矿山尤其是小矿山，全面提高安全生产水平和安全保障能力，促进全市非煤矿山行业持续健康发展。

　　（二）目标任务。通过全面深化非煤矿山综合整治工作，到2017年末，全市非煤矿山采矿权总数控制在66家，总产能控制在2000万吨。通过限能、限量、限时措施，依法逐步关停、关闭非煤矿山，到2020年6月30日，全市非煤矿山采矿权总数控制在30个以内（其中建筑石料采矿权13个），总产能控制在1500万吨内；超限超载遏制率达95%以上；大气扬尘污染降排率90%以上；矿山恢复治理面积达到90%以上，复绿覆盖率达80%以上。

　　二、整治重点

　　（一）禁采区“三道两旁”非煤矿山一律关闭；限采区一律不得变更矿区、延续、延期；可采区规范有序开采，严格落实政府主导、职能部门联合会审制度。

　　（二）严厉打击无证开采、偷采盗采、越界开采等违法违规行为。

　　（三）严厉打击违规改（拼）装车辆、超限超载、暴力抗法等违法违规行为。

　　（四）全面启动关闭矿山地质环境恢复治理规划编制和治理实施工作，严格督促矿山开采企业履行边开采、边治理、边恢复的责任与义务。

　　三、整治内容与职责

　　（一）打击无证采矿、越界越层采矿、破坏性开采、以重组名义非法买卖、转让采矿权等违法行为；对已关闭的矿山，依法注销相关证照，全面启动已关闭矿山地质环境恢复治理规划编制和治理实施工作；督办指导矿山企业依法依规开采，落实恢复治理的责任。（责任单位：各县市区政府，市国土资源局、市公安局）

　　（二）督促非煤矿山企业严格落实环境影响评价、环保“三同时”制度；对合法非煤矿山企业未落实环境影响评价、环保“三同时”制度进行立案查处并停产整改；实行动态监测监管，确保企业达标排放；对列入关闭名单的非煤矿山企业停止办理环保手续。（责任单位：各县市区政府，市环保局）

　　（三）查处矿山企业安全许可证过期（无证）开采、超规模开采等违法行为；加强安全生产动态监管，对关停关闭矿山，及时设置安全警示标示，避免造成次生安全事故。（责任单位：各县市区政府，市安监局）

　　（四）加强对非煤矿山的供电管理，做好供电隐患排查治理及用电安全管理工作，及时拆除关停关闭的非煤矿山供电设施，对列入政府关闭清单的矿山企业，及时切断线路，不予供电。（责任单位：各县市区政府，市供电公司、市安监局）

　　（五）加强营业性爆破公司的管理，加大对爆破作业单位民爆物品运输、储存、使用、清退环节的监管力度，严禁向停产停业矿山企业审批民爆物品，并督促其及时上缴剩余民爆物品；对涉嫌非法采矿、破坏性采矿案件，毁坏森林、污染环境、非法改装超载超限、暴力抗法等案件和私产、私销、私购民爆物品及妨害公务等违法违纪行为，依法予以打击，该立案的及时依法进行立案查处。（责任单位：各县市区政府，市公安局）

　　（六）加强重点路段治超巡查管控，在干线公路入口的农村公路上设置限超路障，严禁超限的石料运输车辆、物流运输车辆进入干线公路。（责任单位：各县市区政府，市交通运输局、市公安局）

　　（七）加强对矿山企业使用林地行为的监管，依法严厉打击矿山企业违法使用林地行为。（责任单位：各县市区政府，市林业局）

　　（八）督促矿山企业依法编制水土保持方案，监督落实水土保持措施，查处导致严重水土流失的违法事件。（责任单位：各县市区政府，市水务局）

　　（九）整治非煤矿山的无照经营行为，对关停的非煤矿山企业责令其办理经营范围变更或注销登记手续，积极配合打击超范围进行改拼装车辆的违法经营行为。（责任单位：各县市区政府，市工商局）

　　（十）依法整治矿山企业偷逃税行为，及时查处非煤矿山企业税收违法行为。（责任单位：各县市区政府，市国税局、市地税局、市财政局）

　　（十一）对非煤矿山综合整治工作职能部门履职不到位，未完成规定目标和任务，出现群体性上访和恶性事件，以及涉矿党员干部的典型案例，及时予以曝光，并进行问责追责。（责任单位：各县市区政府，市监察局、市政府督查室）

　　四、整治方法与步骤

　　（一）第一阶段：自查排查（2017年7月15日—7月30日）。各县（市、区）对辖区内非煤矿山开展自查整改工作，自查整改工作情况、《非煤矿山“十三五”综合整治方案》及限采区、可采区需复工企业名单书面报市政府，市政府责成市非煤办进行联合会商审核。

　　（二）第二阶段：集中整治（2017年8月1日—9月30日）。对关闭的矿区采取断电、断水及拆除矿山机械设备等措施，设置禁采与安全警示牌。

　　（三）第三阶段：重点修复（2017年10月1日—11月30日）。清理矿区，回填闭坑，排除隐患，防止次生灾害与安全事故发生。

　　（四）第四阶段：政策补偿（2017年9月1日—12月30日）。各县（市、区）依据相关政策，结合实际，出台政策性关闭补偿实施方案。

　　（五）第五阶段：恢复治理（2017年10月1日启动）。启动重点矿区恢复治理工作，编制规划，申报立项，筹措资金，实施综合恢复治理。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导，落实主体责任。要按照党政同责、政府主责、部门履责的要求，进一步压实各级政府的主体责任、主管部门的监管责任和相关部门的工作责任，构建层层传导、环环相扣的责任体系。特别是政府主要负责人要亲力亲为、靠前指挥，敢抓敢管、动真碰硬，切实发挥示范引领作用，推动整治工作持续深入开展。市政府成立咸宁市全面深化非煤矿山综合整治行动领导小组（见附件）。市直相关部门和各县（市、区）政府及各乡镇要成立相应的领导机构，统一负责本地本部门非煤矿山专项整治和监管工作，制定方案，明确任务，落实责任。市委、市政府将组织考核组对各县（市、区）整治工作进行全面考核。

　　（二）加强政策引导，落实联动执法。各县（市、区）政府要加强政策宣传引导，严格落实联动执法机制；职能部门要严格履职尽责，采取兵团作战、联动执法等措施，严厉打击违规开采、偷采盗采、超限超载、暴力抗法等违法行为，严格规范矿山开采与运输秩序，始终保持非煤矿山综合整治工作的高压态势。

　　（三）加强信息共享，落实会商制度。市非煤办坚持一月一会商制度，及时沟通情况，分析问题，总结经验，研究部署阶段性工作重点任务和措施。由市非煤办牵头，组织领导小组成员单位，重点对全市非煤矿山复工、整合等问题进行协商研判。

　　（四）严格依法办事，查处违法违纪行为。非煤矿山综合整治工作要严格执行有关法律法规和政策要求，做到有法必依、执法必严、违法必究。市非煤办要采取明查暗访、现场督办、电视问政等形式，定期与不定期对各县（市、区）工作进展情况和存在问题进行通报。对整治中未依法履行监管职责、失职渎职的人员，严肃查处；对非法开采的利益攸关者和保护伞，重拳出击、严厉惩处；对参与或参股开采经营的公务人员特别是领导干部，一经查实，依法依规严肃处理；对各级职能部门履职不到位的，严肃追究相关领导和人员的责任，以强力的责任追究倒逼工作落地落实。

　　附件：咸宁市全面深化非煤矿山综合整治行动领导小组成员名单

　　附件

　　咸宁市全面深化非煤矿山综合整治行动领导小组成员名单

　　组 长：王远鹤 市长

　　副组长：何开文 市委常委、市政府党组成员

　　胡甲文 副市长、市公安局局长

　　吴  刚 副市长

　　汪凡非 副市长

　　成 员：葛 军 市政府副秘书长

　　鲁恩旺 市财政局局长

　　皮  凌 市国土资源局局长

　　魏朝东 市环保局局长

　　陈跃明 市交通运输局局长

　　刘中英 市水务局局长

　　王槐生 市林业局局长

　　郑耀英 市安监局局长

　　彭洪斌 市国税局局长

　　任  伟 市地税局局长

　　沈卜桂 市工商局局长

　　黎正刚 市公安局副局长

　　曹学勤 市供电公司总经理

　　孟  科 市政府办公室副县级调研员

　　领导小组下设办公室，由葛军同志兼任办公室主任，负责全市全面深化非煤矿山综合整治行动的协调与落实。办公室下设非煤矿山专项整治小组和治超专项整治小组，非煤矿山专项整治小组组长由市国土资源局副局长王克牛同志兼任，负责非煤矿山专项整治巡查督办协调工作；治超专项整治小组组长由市交通运输局副局长王永红同志兼任，负责超载超限专项整治巡查执法协调工作。