【部门解读】《咸宁市残疾人事业发展“十四五”规划》政策解读

一、编制过程

2021年9月，市残联开始规划编制工作。编制过程中，认真学习、衔接国务院、省残疾人事业发展“十四五”规划和《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》等文件。2021年9月至10月，通过到基层残联开展调研、主动联系省残联相关部（室）等形式，广泛征求基层意见、衔接省规划意图、紧密结合工作实际，编写完成规划初稿。2021年11月起，先后就《规划》初稿广泛征求各县市区、咸宁高新区、市直相关单位的书面意见，形成征求意见稿。2022年2月18日，市残联按照市司法局的审查意见将《规划》于2022年2月24日至3月23日在单位门户网站向社会公开征求意见，对《规划》进行了进一步调整优化。

二、主要内容与特点

《规划》共五个部分，设置了9个专栏。其中，第一部分从残疾人事业发展基础和新时代需求方面介绍了编制背景；第二部分包括指导思想、基本原则、发展目标等三个方面和1个主要指标专栏（涉及11个具体指标）；第三部分详细分解六个方面主要任务和措施，列出8个重点项目指标专栏（涉及重点任务55小项）；第四部分提出六个方面保障机制；第五部分提出规划实施和监测评估。

《规划》主要有以下特点：

（一）优化发展指标。《规划》的总体目标是，到2025年，我市残疾人民生福祉达到新水平。残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次的残疾人社会保障制度更加健全，残疾人基本公共服务进一步完善，无障碍环境更加优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。明确了11个主要指标，其中5个预期性指标、6个约束性指标，基本实现与省级规划指标保持一致。

（二）聚集主要任务。《规划》结合残疾人事业发展新形势、新任务，提出了巩固提升残疾人基本民生保障、完善残疾人就业支持体系、提升残疾人基本公共服务水平、完善无障碍环境建设、依法保障残疾人权益、强化残疾人服务设施和能力建设等六个方面主要任务。结合咸宁实际情况，进一步细化具体措施，一是政策法制方面,根据上位法规，制定出台残疾人康复、教育、就业、辅具补贴、托养照料等地方规范性文件，推进残疾人工作法治现代化建设。二是重点项目方面,开展残疾儿童康复救助、残疾预防行动计划、残疾人托养和照护服务、残疾人就业提升三年行动计划、第三期残疾人特殊教育提升计划、困难残疾人家庭无障碍改造、残疾人文艺体育展自强风采等重点项目。三是重大工程方面,实施残疾人服务设施兜底工程，建设市、县两级康复中心、托养中心、综合服务中心，实现县级残疾人康复、托养中心和综合服务设施三者有其一的全面覆盖。

（三）注重工作落实。一是加强保障措施。从完善残疾人工作体制机制、进一步优化多元投入机制、推动大数据信息服务和科技创新、凝聚扶残助残社会力量、发挥残疾人组织的桥梁纽带作用和残疾人主体作用、促进区域协调发展等六个方面进行了规划，推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化。二是明确责任分工。明确各规划目标和重点任务的牵头单位和责任单位，压实了工作责任，明确督查实施机制，确保规划各项目标任务全面落实。三是强化监测评估。提出加强规划实施的动态检测，在“十四五”中期和末期分别对规划实施情况进行总结，开展第三方评估，及时公开有关信息，接受社会监督。