《咸宁市农民工等人员返乡创业三年行动计划》政策解读

当前，中国正从传统农业向现代农业转变，国家政策接连助力，引导支持农民工等人员返乡创业，农村中崛起的新生代力量踊跃重返三农领域，农村发展新的格局正在形成。 返乡创业脱胎于上个世纪90年代农民工的流动与创业，特别是2008年以后，由于受国际金融危机影响，甚至出现了“返乡潮”，返乡就业、返乡创业成了农村劳动力转移的一个重要方向。

一、返乡创业大背景：政策助力 群凤归巢

2015年6月10日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能。6月11日，国务院以国发〔2015〕32号文件下发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，其中第九条“激发创造活力，发展创新型创业”意见中，明确提出支持支持返乡创业集聚发展： 结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。

二、各级政府出台返乡创业优惠政策

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于支持返乡人员创业的决策部署，加快推进乡村振兴战略，助力打赢脱贫攻坚战，全力推进新时代咸宁高质量发展，根据《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（鄂政发〔2017〕46号）和《省人民政府办公厅关于印发全省农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018—2020年）的通知》（鄂政办发〔2018〕28号）文件精神，结合我市实际，就大力支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，制定了《咸宁市农民工等人员返乡创业三年行动计划》。

文件的出台，对我市政府部门包括市场主体中的相关企业对返乡创业主体在公共服务、产业配套及金融资本的跟进服务等方面提出了要求，目前，我市对返乡创业者提供的帮助主要集中在加快建设返乡创业平台、积极发展农村电商、大力开展创业培训、提高创业服务水平、加大财政资金投入、落实税费优惠政策、破解创业用地难题以及完善创业融资政策等层面，新政策的出台进一步细化了这些要求。为方便相关人员更好地读懂、理解这些利好政策，切实享受到实惠，现针对《咸宁市农民工等人员返乡创业三年行动计划》中的几个重要方面作以下解读：

（一）哪些人员可以享受返乡创业支持政策？

《省人民政府办公厅关于印发全省农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018—2020年）的通知》(鄂政办发〔2018〕28号)中提出，农民工、大学生和退役士兵等返乡创业人员可享受政策。因此，咸宁市籍、有在市外务工、经商、求学或服役的农民工、企业家、大学生和退役士兵等人员均可享受此文件涉及的返乡创业支持政策。

（二）创业平台对返乡创业人员来说有哪些优惠政策？

对返乡创业实体在返乡创业园内发生的场租、水电费，给予不超过当年实际费用50%、最高不超过5万元的补贴，补贴时间最长3年。同时开展返乡创业示范县（市、区）和返乡创业示范园区建设，对被评定为省级、市级返乡创业示范县（市、区）的，分别给予最高200万元、100万元奖补；对被评定为省级、市级返乡创业示范园区的，分别给予最高60万元、40万元奖补。

（三）创业担保贷款如何扶持返乡创业对象？

在咸宁市创业，经工商部门登记注册的返乡创业者均可申请创业担保贷款。其中：

1、个人创业担保贷款：最高可申请15万元；

2、合伙经营创业担保贷款：最高可申请100万元；

3、小微企业创业担保贷款：最高可申请300万元。

贷款期限及贴息标准：

1、个人或合伙经营创业担保贷款：2内给予贷款金额全额贴息。

2、小微企业创业担保贷款：最长不超过2年，按贷款额度贴息50%。

创业担保贷款的办理流程：

申请人或企业向当地公共就业和人才服务部门提出书面申请，由相关部门组织实地考察，申请人或企业提供相关资料，经审核通过后由担保机构办理担保手续，最后由经办银行发放贷款。

1. 返乡创业人员一次性创业补贴如何申请？

在咸首次创业的返乡人员，领取工商营业执照正常经营6个月以上、带动就业3人（含3人）以上的，均可享受5000元的一次性创业补贴。申请人携以下资料报工商注册地公共就业和人才服务部门进行审核：

1、《咸宁市一次性返乡创业补贴申报表》；

2、申请人身份证、户口本原件和复印件；

3、申请人及吸纳就业人员的《就业创业证》原件和第2、5页复印件；

4、创业实体的工商营业执照原件和复印件；

5、申请人社保卡或银行卡复印件。

（五）对返乡创业企业在带动就业方面具体是如何支持的？

对返乡创业企业参与就业扶贫，吸纳建档立卡贫困人口就业，签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的，按每吸纳1人补贴2000元的标准给予奖补。申报资料如下：

1、企业申请报告和工商营业执照复印件；

2、吸纳就业人员被认定为建档立卡人员文件复印件；

3、建档立卡人员手册复印件、身份证复印件和《就业创业证》复印件；

4、建档立卡人员发放工资13个月工资表复印件（银行流水）；

5、劳动合同复印件和个人信息登记表；

6、吸纳建档立卡贫困人员花名册。

企业向当地公共就业和人才服务部门提出书面申请，经审核、公示及抽查后，按规定将补贴资金支付到单位在银行开立的基本账户。

对返乡创办的企业，招用就业困难人员和毕业年度高校毕业生（签订1年以上劳动合同）并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。申报资料如下：

1、企业招用就业困难人员的社会保险补贴申报资料包括：经当地公共就业和人才服务部门认定的困难人员名单、身份证和户口簿复印件、《就业创业证》复印件、劳动合同复印件、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账（单）、企业工商营业执照复印件及在银行开立的基本账户等；

2、企业招用毕业年度高校毕业生的社会保险补贴申报资料包括：符合条件人员名单、《就业创业证》复印件、毕业证复印件、劳动合同复印件、社会保险费征缴机构出具的社会保险缴费明细账（单）、企业在银行开立的基本账户等。

企业在申报时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出，每季度终了后15日内，备齐申报资料，向当地公共就业和人才服务部门申请，经审核后报财政部门按规定将资金直接拨入企业银行基本账户。

（六）返乡创业人员怎样参加培训？费用标准？

返乡人员创业培训由各地公共就业和人才服务部门具体负责组织开展。对返乡创业人员参加人社部门认定的定点培训机构组织的创业培训，符合条件的可按规定给予800元/人或1200元/人的一次性创业培训补贴，其中：对培训后六个月内办理营业执照的返乡创业人员补贴标准为1200元/人，其他返乡创业人员的补贴标准为800元/人。此外，对参加创业意识培训，培训时间不少于6个课时的，按照100元/人的标准给予返乡创业培训补贴。

三、咸宁市返乡创业前景展望

如今，越来越多的人员加入返乡创业的大军，在咸宁这个广阔的舞台上大展拳脚。返乡创业不再单单是一个人的坚持与梦想，跳出单独依靠个人的社会资源进行创业的视野，借力平台、充实自我、汲取经验，在乡土情结之外，再加上些许家国情怀，借助政府用心培育的土壤，在创业者的激情的浇灌下，我市返乡创业必将呈现出一番欣欣繁荣之景。