《咸宁市深化“互联网+放管服”改革 工作方案》政策解读

一、《方案》出台背景

2018年2月28日下午，湖北省召开深化“互联网+放管服”改革协调推进会，会议要求，大力推进网上审批，推动更多行政职权和服务事项网上办理，打造“一网覆盖、一次办好”品牌。重点安排了四个方面的工作：一是全面梳理规范政务服务事项。二是深入推进事项标准化规范化。三是强化政务服务平台升级融合。四是重点是建设政务应用支撑平台（统一身份认证、电子证照库、数据共享交换三大支撑平台）。

2018年3月29日，全省召开深化“互联网+放管服” 改革工作协调推进会；省人民政府办公厅印发《湖北省深化“互联网+放管服”改革工作方案》，提出了工作目标：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府全面深化改革决策部署，按照“一网覆盖、一次办好”的总体要求，进一步深化“互联网+放管服”改革工作，确保2018年底全省政务服务“一张网”省、市、县三级联通，武汉、襄阳、宜昌、十堰、荆州、荆门等试点地方延伸到乡、村，力争2019年上半年省、市、县、乡、村五级联通，推动更多的行政职权和服务事项网上办理，不断提高全程网办率和一次办好率，更大程度利企便民，提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。明确了非试点地方的工作任务：一是制定政务服务“一张网”对接方案。二是市、县两级电子政务外网联通。三是录入行政职权和服务事项服务指南和审查细则，提升录入事项标准质量。四是完成各市、县两级政务服务平台与全省政务服务“一张网”对接。五是完成统一身份认证、电子证照库、数据共享交换三大支撑平台建设。六是梳理、标准编制和录入乡、村两级便民服务事项，部署乡、村两级政务服务平台联通工作。

二、《方案》的主要内容

《方案》明确了七个方面的具体工作任务、时间节点及责任单位：一是制定全市政务服务“一张网”工作方案。二是加快市、县两级电子政务外网互联互通。三是完成基础数据录入发布。四是完成市级“一张网”对接联通。五是完成县（市、区）级“一张网”对接联通。六是完成与省“三大平台”对接（统一身份认证平台、电子证照库、信息交换共享平台）。七是推进政务服务“一张网”向乡、村延伸。

重点抓好三个任务、四个环节：

三个任务。一是搭建好“一网覆盖、线上运行”的平台架构。按照省级标准，建立完善覆盖行政审批服务、“双随机、一公开”监管中介服务管理等业务的政务服务网。二是完善好“一套标准、一窗受理”的工作机制。深入推进行政审批标准化和信息化建设，全面梳理规范行政许可和公共服务事项，优化业务办理流程，逐步实现行政许可和公共服务事项“一窗受理、网上办理”。三是建立好“一体流转、一库共享”的技术保障。加快建设电子证照库和数据共享交换平台，推进网上办事系统互联互通和业务协同，促进全市各层级、各部门的政务信息资源深度融合、开放共享。

四个环节。一是尽快拟定事项清单。要按照“应上尽上、全程在线”的要求，结合省审改办优化拓展的市县两级事项通用清单，制定本地（含市县两级）行政许可、公共服务、便民服务等事项清单，推动更多事项录入行政职权和服务事项管理系统。同时，梳理公布一批“一次办好”事项清单，按照成熟一批公布一批的原则，不断扩大一次办好比率，力求企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半。二是抓紧推进数据录入发布。事项清单确定后，要根据省标准编制通用运行流程和服务指南，力求省、市、县三级政府部门相同事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、法定时限、结果样本等信息做到“三级八同”；要将面向基层群众的服务事项纳入政务服务网集中办理；要按照网上办事的要求，制定《服务指南》和《审查细则》，并完成系统录入和公布，让企业和群众依照服务指南能够便捷办事，让各部门依照审查细则的程序和要求办理业务，为网上办事奠定坚实基础。三是加快实施网络联通。按照纵向贯通、横向连通的要求，市里负责对市直相关部门和6个县市区的连通，县市区里负责对县直部门和所属乡镇和村的联通。四是抓好保障支撑体系建设。认真研究掌握事项库、政务服务网门户和三大支撑平台相关对接规范和技术方案。直接采用全省政务服务网向市、县、乡、村四级覆盖联通的方式实现全省“一张网”深度对。加强数据分析利用，形成利用政务服务大数据辅助决策机制。

三、《方案》实施中的难点问题

（一）简政放权意识仍需加强。部分单位该下放的权力还没有彻底下放，该精简的流程还没有彻底精简，该减少的材料仍要求提供，甚至有部分单位存在权力下放后仍在审批的情况。

（二）信息共享不充分。部分单位以保密或上级单位有要求为由，不愿提供本单位掌握的基础政务数据信息，导致信息不能互通共享。

（三）网上全流程办理尚未实现。审批环节便民服务仍显不足，审批中线下环节和关口过多，缺少可以在线全流程办理的服务事项。“一张网”建设技术标准不一致。各地各部门审批服务系统条块分割严重，与省系统平台技术标准和工作要求不一致，在一定程度上影响了改革的进程。

四、《方案》明确工作保障

（一）成立了深化“互联网+放管服”改革工作领导小组，印发了工作方案。

（二）注重三个统筹：一是放、管、服要统筹好。做到“三管齐下”，不可偏废，通过有效的“管”促进更好的“放”，把政府的行政管理更多更好地体现在更优的“服务”上。二是“建”与“用”要统筹好。建设“一张网”的目的是为了方便群众办事，关键在“用”。要以“用”为要，以方便群众办事、方便部门使用为出发点和落脚点，结合各地各部门实际，不断优化“一张网”建设。三是“互联网+放管服”改革要与其他相关改革统筹好。“互联网+放管服”改革是全面深化改革的“牛鼻子”。要紧紧抓住这个“牛鼻子”，敢于自我革命，统筹抓好各项改革，深入推进简政放权，打造更加优越的营商环境。

（三）加强督办问责。以强有力的督查促进改革落实，对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责，对工作不落实的要公开曝光。

【相关文件】