2018年关于市五届人大二次会议以来议案和建议、批评、意见办理情况的报告

根据有关工作安排，现将市五届人大二次会议以来交由市政府办理的议案和建议、批评、意见（以下简称建议）的办理情况如下：

一、办理工作的总体情况

（一）市五届人大一次会议议案办理情况

咸宁市第五届人民代表大会第一次会议决定将《关于加快创建国家生态文明建设示范市的议案》作为会议议案，并作出决议。市委、市政府高度重视议案的办理工作，成立了以市委书记、市人大常委会主任丁小强为组长，市委副书记、市长王远鹤为常务副组长的工作领导小组。王远鹤同志多次深入基层调研，并召开政府常务会研究，制定了《关于加快创建国家生态文明建设示范市的议案重大工程责任分解方案》，明确各承办单位责任，定期开展督办，牢牢守护绿色的本色和优势，生态文明建设蓬勃发展。2018年1-11月，市城区空气质量优良率为83.4%，同比上升3.9%；PM10和PM2.5浓度均值分别下降8.3%、23.9%，均在全省排名第2位；全市9个县级以上城市集中式饮用水水源地、4个跨界断面水质达标率均为100%，5个地表水国控断面水质达标率为80%。

（二）市五届人大二次会议建议的办理情况

市五届人大二次会议交由市政府办理的代表建议共116件，占代表建议总数的92.06%。其中：财经方面33件，占承办总数的28.45%；农村农业方面30件，占承办总数的25.86%；城建环资方面29件，占承办总数的25%；教科文卫方面13件，占承办总数的11.21%；司法内务方面8件，占承办总数的6.89%；民宗旅游方面3件，占承办总数的2.59%。经过登记、分类和认真研究，这些建议分别交由59个单位承办。在市人大常委会的监督和支持下，经市政府系统承办单位共同努力，截至目前，这些建议均在规定时间内得到了认真的办理和回复，从代表反馈意见来看，一次办理满意和基本满意率达到了99.13%。

1.已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的（A类）26件，占承办建议总数的22.41%。如办理第10号“关于加强咸宁城区公厕建设与管理的建议”，市政府成立了由副市长吴刚任组长的咸宁市城镇“厕所革命”工作领导小组，制定了《咸宁市城镇“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》，2018年拟改建的20座公厕预计12月31日前完工，新建的4座公厕预计2019年1月31日前完工。如办理第48号“关于支持建设官桥新材料特色小镇的建议”，嘉鱼县政府完善了小镇水、电、路、气工程建设，完成了田野大道拓宽工程，改造了35KV变电站2座，建成了2000亩的产业集聚区；先后成功引进了嘉裕钎具、中石特管、元拓铝合金等一批大项目，小镇新材料生产企业达14家，建成了“博士后科研工作站”“院士专家工作站”，形成了在国内有一定影响的新材料研发和生产基地。

2.正在解决或有关工作已启动的（B类）77件，占承办建议总数的66.38%。如办理第25号“关于加强乡镇生态环境保护监管能力的建议”，市委副书记、市长王远鹤同志亲自领办、亲自部署、亲自督办。市政府出台了咸宁市最严问责办法《关于秸秆禁烧追责问责意见》，下发了《咸宁市非煤矿山地质生态环境恢复治理行动方案》《畜禽养殖污染防治工作方案》等文件，坚决打击破坏生态系统行为，加强乡镇环保监督管理。如办理第21号“关于出台二孩优惠政策的建议”，市政府结合我市实际，于今年8月在我省率先出台《关于加快实施全面两孩配套政策的意见》，包含延长政策内二孩及以上产妇产假、推行弹性工作制、降低二孩家庭生育成本等多项制度创新。目前正加紧制定具体实施细则和绩效考核方案，确保好政策落到实处。又如办理第103号“关于加大农村生活垃圾治理资金投入力度的建议”，我市已于今年4月出台了《咸宁市城乡生活垃圾无害化治理全达标三年行动方案》，对城乡生活垃圾无害化治理的模式、资金筹措提出了明确要求。目前，市住建委正努力配合各县（市、区）积极向省财政申请地方政府债券统筹，支持农村生活垃圾治理工作。今年7月咸宁市作为唯一个市级代表在全省人居环境整治专题培训班上作了交流发言。

3.代表所提建议已列入规划计划逐步解决的（C类）12件，占承办建议总数的10.35%。这部分建议涉及面较广、综合性较强，所提问题较为复杂，短期内解决有一定难度。对于这部分建议，各承办单位从自身职能出发，认真制定计划，明确工作措施，积极创造条件逐步解决。如办理第54号“关于综合整治通山河（大路乡段）的建议”，通山县委县政府已将河湖库管理与保护投入专项经费列入财政预算予以保障。目前，通山河已列入河湖库长管理和建设范围，计划2018年完成河流水域岸线登记工作，2020年底前完成河流沿岸绿化工作。如办理第84号“关于开通温泉城区至双溪桥镇客运班车的建议”以及第113号“关于城市公交延伸到桂花源景区的建议”，其中，开通温泉至双溪客运班线的建议，咸安区计划2019年将此线路列入农村客运公交化改造项目，将提供比客运班线更为方便、实惠的服务；公交延伸至桂花的建议，市交通运输局将积极促成解决客运班线与枫丹公司路线纠纷问题，为公交延伸至桂花创造条件，或者启动农村客运公交化改造。

4.代表所提建议因条件、法律、政策或其它原因所限，一时难以解决，已向代表作出解释（D类）1件，占承办建议总数的0.86%。如办理第105号“关于村级债务化解的建议”，因历年垫交税费和公共服务体系建设，崇阳县186个村均存在债务情况，在省市没有相关政策支持下，仅靠县级力量，现阶段难以推动村级债务化解工作。当前应该加快崇阳县域经济发展，增强县级财政可用财力，大力实施乡村振兴战略，增加村级集体经济实力，以此来逐步化解村级债务。经与代表沟通，代表表示理解。

（三）“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动相关建议办理情况

2018年“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”代表小组第一次活动收集的问题和建议中交由市政府办理共6件，市政府第一时间对其进行了分办、交办、督办，经过市政府系统承办单位共同努力，对古塘村安全饮水，统一规划建设赤壁长江砂石集并中心，提高贫困户医疗保险异地报销比例、贫困户异地就诊享受先就诊后付费政策，请求取消产业扶贫封顶线，加大保障力度提高残疾人专项救助水平，将咸宁（通山）至九江（武宁）高速公路纳入国家高速公路网规划等6个建议，均在规定时间内得到了认真的办理和回复，取得了良好的效果。

二、办理工作的具体做法

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。市政府高度重视人大代表建议的办理工作，市委副书记、市长王远鹤同志亲自召开市五届人大二次会议重点建议督办落实情况汇报会，要求各承办单位切实增强效率意识、质量意识，当好主攻手、啃下硬骨头，尽心竭力办理好、落实好代表的建议；年初。召开了全市办理建议交办会，明确每个建议的主办、会办单位，对重点建议办理工作实行“市政府领导领衔、相关副秘书长协调、承办单位主要负责人具体办理”的工作机制。每位市长选取一件建议作为领办建议，亲自参与建议办理的全过程，市政府各承办单位如市安监局、市教育局、市发改委等单位将建议办理工作作为“一把手工程”来抓，高位谋划、高标准推动建议的办理工作。

（二）创新工作方法，提高办理质量。为提高建议办理质量，市政府及各承办单位不断创新办理方式方法。一是秘书长协调，充分保障。部分人大代表建议涉及面广、办理难度大，单靠某个部门或某个科室难以办理，市政府各位分管秘书长都参与到建议的交办和办理过程中，及时协调处理办理过程中遇到的问题和困难，确保建议办理工作顺利开展。二是承办单位给力，扎实办理。承办单位除印发相关文件、明确办理责任外，也在不断探索新的工作机制。例如市文新广局提出“三早、五定、三个百分百”的总体要求；市城乡规划局总结推行建议办理的“五步工作法”；市水务局、市环保局采取走访调查、当面沟通、电话咨询等方式积极主动地与建议人联系。承办单位严格按照“尽心尽力、能快则快，认真办理、办就办好”的要求，尽心尽力、尽职尽责，扎实推进建议办理工作。

（三）立足工作实际，解决突出问题。在建议办理过程中，始终坚持以讲求实效为目的，转变工作作风，深入调查研究，努力做到能迅速解决的问题不拖拉、尽快解决；一时难以解决的问题不回避、尽力解决。对关系群众切身利益的建议和多人提的建议重点办理，促使问题得到解决。如办理第28号、第76号等代表关注较多的农村危房改造问题，各承办单位密切配合、分工协作，积极做好危房改造工作，切实改善农村贫困家庭居住条件。又如办理第114号“关于完善城区背街小巷管理的建议”，咸安区政府会同市民政局、市环保局、市供电公司等部门进行认真研究和办理，需要改造的背街小巷都已开工建设，预计年底前全部完工，得到了代表的满意答复。同时，按照市人大常委会《关于“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动需要解决的问题交办的决定》的文件精神，市政府将交办的相关建议视为五届人大二次会议期间代表所提意见建议办理，市政府分管领导亲自安排部署，市住建委、市水务局、市交通运输局、市农业局、市环保局等单位进行了认真办理，确保了相关建议办理的质量，有效地推动了精准扶贫相关工作的落实。

（四）强化综合协调，提高服务水平。我们在狠抓办理工作基础建设的同时，切实加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况，主动做好代表与承办单位之间的协调、沟通和联系，合力做好建议办理工作。一是密切与人大代表的联系。一些反映综合性、全局性问题的建议，由于涉及部门较多，承办单位在分办前先主动与代表取得联系，充分沟通，互相交流，确保分办工作有的放矢，准确到位。二是加强政府各职能部门之间的联系。发挥市政府办公室“穿针引线”的主导作用，会同代表、相关单位一起座谈协商，面对面地听取意见，探讨解决途径，提高建议办理质量。如在办理《关于筹建湖北康养职业学院的议案》（转建议）的过程中，由市教育局、市职教集团派人员共同参与，一起与代表商讨落实的办法，得到代表的好评。

（五）强力跟踪督查，确保任务完成。为确保承办单位办理人大代表建议认真不应付、及时不拖拉，在规定时间内完成办理任务，市政府加大督查力度。市政府领导以及市政府办公室相关业务科室都直接对建议办理工作进行督办，形成了人大代表建议办理“大督查”格局。市政府政务督查室将所有建议登记造册，分别落实到相关责任单位办理。在办理过程中采用电话催办、书面督办、现场督办、跟踪督办等多种形式，将督办工作贯穿于办理工作的始终。今年9月份市政府政务督查室邀请市人大代工委、市政协提案委对承办量较大、“热点”“难点”问题较集中的部分承办单位进行检查、抽查、复查。同时，将建议办理情况纳入承办单位年终绩效考核，有效促进了建议办理工作顺利开展。

认真办理建议是人民政府的法定职责，也是自觉接受人大监督的必然要求。我们将深入贯彻落实党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共咸宁市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心支持下，始终坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，以务实的作风、更严的标准、更高的质量，扎实办好代表提出的每一件建议，不辜负各位代表对政府工作的殷切期望！