关于对省政协十二届五次会议第20220377号 提案的答复

魏章明委员：

您提出的关于将陆水流域加快建设成为全流域系统治理示范的提案收悉，现答复如下：

提案结合实际紧、反映民意实，针对性很强，体现了政协委员良好的政治素养、实事求是的精神、对人民负责的态度，为我市高质量发展起到了很好的建言献策作用。开展陆水流域系统治理，是贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是对人民美好生活向往的积极回应，是推动咸宁市高质量发展的迫切需求，意义十分重大。

陆水河发源于湘鄂赣交界幕阜山北麓黄龙山，干流全长194.5km，流域面积4008.4km2，由南向北纵贯通城、崇阳、赤壁，经嘉鱼县陆溪镇洪庙注入长江，是湖北省注入长江的第四大支流。陆水流域范围承载全市64％以上人口，覆盖全市72％以上的耕地面积，是我市经济社会发展的重心地域，是周边居民生产生活的重要水源。

我市历来高度重视陆水流域系统治理工作，坚持“顶层设计、统筹发力、制度管理、项目支撑”的工作思路，在上级各有关部门的支持和指导下，积极实施了一些陆水流域治理项目和治理措施，推动陆水流域系统治理，切实提升区域防洪安全保障能力，改善流域生态环境质量，为陆水流域人民群众创造良好的生产生活环境。

一、规划先行，科学引领治理。

以“水”为基，省、市、县三级分别制定了系列规划，明确方向重点，引领科学治理。2011年以来，省水利厅先后开展了陆水流域综合规划、陆水流域主要河流流域综合规划、陆水流域水资源配置专项规划、陆水岸线保护与利用规划等规划编制，针对陆水流域重点河段实施了两期治理，完善了陆水区域防洪体系；将陆水流域系统治理工程纳入《湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020－2022年）》，并积极与水利部沟通对接，将该工程纳入国家《“十四五”水安全保障规划》，为陆水流域提供了良好的防洪安全保障。我市已公布《咸宁市水安全保障“十四五”规划》，通城、崇阳、赤壁、嘉鱼四县市已编制《水安全保障“十四五”规划》，对陆水流域治理系统工作进行了规划部署。

二、统筹推进，形成治理合力。

建立陆水流域保护联席会议制度，统筹上下游、左右岸协调治理，形成上下协调有力、部门齐抓共管的局面。一是全面贯彻落实河长制工作要求。构建起市级河长抓统筹、县级河长抓推进、镇级河长抓落实、村级河长抓巡查的责任链条，形成河湖库长牵头抓总、河湖库长办综合协调、各部门分工负责的工作格局。二是扎实开展“清四乱”行动。自2019年以来整改销号陆水流域“清四乱”问题71个，清理陆水流域内各类垃圾2500余吨，拆除陆水沿岸违建房屋1.94万平方米，恢复岸线3万平方米，岸线复绿160亩。三是加大整治非法采砂力度。加强日常联合执法行动，先后多次联合港航、公安等部门联合执法严厉打击陆水上的非法采砂、非法停靠行为。今年以来，全市共开展陆水河道采砂管理巡查310次，出动执法车辆423车次，出动人员1379人次，多部门联合执法7次。四是加强陆水河生态环境保护工作。根据省政府湖北长江经济带“共抓大保护”要求，开展全方位陆水流域水污染防治。督促陆水沿线工业园区加快推进污水集中处理设施建设，确保达标排放；全面开展陆水流域内农村环境连片整治；开展污染源风险排查，督促平安电工、中健医疗、大升印染、晨力纸业等陆水流域内企业完成污水处理设施建设、安装在线监控系统，强力推进清洁生产审核；开展饮用水源地执法检查，要求对威胁陆水水库水源地水质安全的养殖厂、餐饮业进行整治，关闭或搬迁。五是开展陆水流域乡镇生活污水治理。从2017年我市开展乡镇生活污水治理，目前陆水流域内乡镇已全部建成乡镇污水处理厂并通过验收正式开展运营，确保流域内农村生活污水得到有效处理，切实提升陆水流域水质、改善农村生产生活环境。

三、制度保障，依法依规治理。

2018年12月20日，我市印发实施了《咸宁市陆水河流域横向生态保护补偿机制实施方案》，并组织陆水河流域四县（市）签订了《陆水河流域横向生态保护补偿协议》，倒逼流域内县市高质量发展。陆水河流域横向生态保护补偿机制自建立以来，共开展了三个年度的考核工作，三年来共拨付生态补偿资金1961.81万元。

2020年起，我市积极推进《咸宁市陆水流域保护条例》立法工作。在广泛收集资料，多次开展实地考察、外出调研、立法研讨、专家论证的基础上，市人大常委会于2021年4月22日公布了《咸宁市陆水流域保护条例》，从2021年10月1日起施行，在立法的高度解决陆水流域环境问题。通过地方立法、配套制定相关制度文件、各部门依法依规开展陆水流域综合治理，我市陆水流域长治久安机制逐步形成。

四、项目支撑，突出治理重点。

水利部门牵头完成了陆水干流重点河段防洪治理一期、二期工程，总投资43191万元；对陆水流域内菖蒲港、隽水河、铁柱港、高堤河、青山河、大市河、赤马港等支流河段开展防洪治理，共计完成投资3.17亿元，累计治理河长近100km；2020年以来投入资金2.6亿元实施通城县云溪水库、崇阳县香山水库以及流域内39座小型病险水库除险加固工程。生态环境部门谋划总投资1.97亿元的陆水流域水污染防治项目，已争取到上级支持0.55亿元。林业部门争取资金1100万，在陆水流域内先后创建了4个国家级湿地公园和1个省级湿地公园。赤壁市投入1.9亿元开展陆水水源地保护工程。自然规划、农业农村、住建等部门也积极谋划实施了全域国土整治、乡村振兴、人居环境整治等一系列有关项目。

目前正在加快推进投资6.5亿的陆水水库除险加固工程和投资3亿的陆水流域系统治理三期工程，两个项目均有望获批并于今明两年实施。其中，陆水水库除险加固项目可研报告已经通过水利部审查并报送国家发改委。陆水流域系统治理工程（三期）可行性研究项目报告已编制完成，并完成了项目审查。同时，我们积极抢抓机遇策划鄂东南水网连通工程，已争取纳入湖北省“荆楚安澜”省级现代水网规划。

虽然通过努力，陆水流域系统治理取得一定成效：“四乱”没了，水质好了，环境美了，青山常绿，绿水长流，治理架构成形，工作机制成熟，方向路径正确。但陆水流域系统治理是一项长期的历史性任务，也是一项复杂的系统工程。下一步，针对陆水流域水安全、水资源、水环境、水生态现状，我市将进一步推进陆水流域治理项目谋划和实施，统筹好流域内县市治理工作，加强同省级有关部门的衔接，积极争取国家、省政策和资金对陆水流域系统治理的支持，大力提升流域防洪保安能力、水资源保障能力、水生态保护能力，真正将资源优势转化为发展动能，服务武汉城市圈经济社会发展。

最后，再次感谢您对陆水流域系统治理工作的关心和支持。

咸宁市人民政府   　

2022年7月20日