关于将陆水流域加快建设成为全流域系统治理示范的建议

陆水是湖北省境内4条长江一级支流之一。横跨陆水的陆水试验水利枢纽是上世纪60年代新中国水利建设的一座丰碑。陆水主坝是长江三峡工程的试验坝，也是葛洲坝工程的试验坝。陆水水库是赤壁市城区30万人民的“水缸”，也是赤壁市20万亩农田的抗旱水源。陆水流域是通城县、崇阳县、赤壁市和嘉鱼县等三县一市人口、经济的主要集中地带。
　“共抓大保护、不搞大开发”是习近平总书记为长江流域保护定下的总基调、大前提。近年来，通城县、崇阳县、赤壁市、嘉鱼县四地认真对照总书记指示精神和咸宁市委、市政府要求，推动陆水流域走生态优先、绿色发展道路，经过持续治理、不懈努力，认识上高度统一，思路上更加清晰，工作上形成“一盘棋”，陆水流域生态环境保护取得显著成效。特别是2020年12月《咸宁市陆水流域保护条例》的制订与颁布，让陆水流域保护走上了有法可依、有章可循的法治轨道。
　与此同时，我们也要看到，陆水流域防洪安全问题突出、水资源分配不均、水生态类型多样复杂、流域协调管理难度等问题仍然存在，陆水已越来越不堪重负。我们清醒地认识到，陆水流域生态环境之“病”，表面看是粗放式发展“积劳成疾”，根本原因则在于“先污染后治理”的旧观念没有彻底转变，“以环境换增长”的政绩观没有完全破除，实现“绿水青山就是金山银山”的意识没有显著增强，归根到底是新发展理念没有真正确立、自觉践行。
　党的十九大报告指出，水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要组成部分和基础保障。水安全、水资源、水生态、水环境等方面的问题已成为制约地方经济社会发展的关键短板之一。为此，我们建议：以国家推进全流域治理为契机，以长江委陆水枢纽工程局为建设主体，以陆水流域通城县、崇阳县、赤壁市、嘉鱼县为责任单位，启动将陆水流域加快建设成为全流域系统治理示范项目的工作，为全省全流域系统治理作出先行示范和样板引领作用。
　第一，高站位认识。陆水流域系统治理，责任重大、任务艰巨、事关全局。陆水流域治理与保护，是赤壁的事，也是崇阳的事、通城的事、嘉鱼的事，更是咸宁的事、湖北的事。陆水流域的地形地貌，覆盖山区、丘陵、盆地、平原，开展陆水流域治理系统治理，有利于探索经验、产生示范效应。要立足“治乱、治水、治山、治本”的全流域治理新思路，系统推进生态环境保护、着力解决突出环境问题、不断提升陆水流域生态系统质量和稳定性。立足于全流域的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理。努力把陆水流域建设成为全流域系统治理先行区和样板区，为咸宁市及至全省探索出一条全流域系统治理的新路子。
　第二，高起点谋划。建议省主管部门如湖北省水利厅履行牵头抓总和督办检查职能，将陆水流域系统治理示范项目列入全省水利建设重点项目，同时争取将陆水流域系统治理示范项目列入咸宁市和全省重点民生项目。按照“规划、申报、建设”的工作路径，确立陆水流域系统治理示范创建时间表和路线图。在长江委陆水枢纽工程局前期工作的基础上，尽快编制完成《陆水流域系统治理示范项目建议书》，2020年开始启动申报、立项工作，争取在三年内全面启动陆水流域系统治理项目建设工作，通过三到五年的努力，全面重现水清鱼跃、岸绿景美、自然和谐的美好生态环境。
　第三，高质量管理。鼓励和支持地方积极探索协同推进陆水流域治理和保护长效机制，依托长江委陆水枢纽工程局，成立陆水流域治理保护工作领导小组，由通城县、崇阳县、赤壁市、嘉鱼县选派领导担任小组成员，统筹处理整体推进和重点突破、环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、自身发展和协同发展等方面的关系和问题。条件成熟时组建陆水流域投资公司，建立流域生态补偿机制，调动各方面积极性，推动陆水流域绿色发展走在前列，实现陆水流域长治久安、生机勃发、泽被后世。