2017年关于市五届人大一次会议以来议案和建议、批评、意见办理情况的报告

根据有关工作要求，现就市五届人大一次会议以来交由市政府办理的议案和建议、批评、意见（以下简称建议）的办理情况报告如下：

一、办理工作的总体情况

市五届人大一次会议以来交由市政府办理的议案1件，代表建议126件，“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动相关建议16件，经过市政府系统承办单位共同努力，这些议案、建议均在规定时间内得到了认真的办理和回复。

（一）市五届人大一次会议议案的办理情况

经市五届人大一次会议审议通过，交由市政府办理的议案1件（《关于加快创建国家生态文明建设示范市的议案》）。市政府高度重视该议案的办理工作，将其列入重要议事日程，深入推进城市生态功能提升工程、蓝天碧水净土治理工程、工矿废弃地开发利用试点工程、碳汇林业建设工程、生态屏障保护建设工程、生态示范乡村建设工程、绿色出行系统建设工程、绿色环保产业基地建设工程、生态农业基地建设工程、生态旅游品牌带动工程、市民生态文明意识培育工程等十一项工程，经过一年的努力，议案办理工作取得了阶段性成果。

（二）市五届人大一次会议建议的办理情况

市五届人大一次会议交由市政府办理的代表建议共126件，占代表建议总数的92.6%。其中：财经方面36件，占承办总数的28.6%；农村农业方面30件，占承办总数的23.8%；城建环资方面23件，占承办总数的18.3%；教科文卫方面18件，占承办总数的14.3%；司法内务方面15件，占承办总数的11.9%；民宗旅游方面4件，占承办总数的3.2%。经过登记、分类和认真研究，这些建议分别交由54个单位承办。在市人大常委会的监督和支持下，经市政府系统承办单位共同努力，截至目前，这些建议均在规定时间内得到了认真的办理和回复，根据代表反馈意见来看，一次办理满意和基本满意率达到了98%。

1.代表所提建议已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的（A类）42件，占承办建议总数的33.3%。如针对第9号“关于加大对村级转移支付力度的相关建议”，市政府高度重视，在充分调研的基础上，印发了《关于深化乡镇财政体制改革的指导意见》，从明晰乡镇事权和支出责任、完善乡镇基本保障制度、建立差别化的收入分享机制等八个方面提出了改革措施。同时，市级设立1000万元乡镇发展专项奖励资金，鼓励乡镇发展。2017年，市级预算安排支持县市农村发展资金11431.5万元，是2011年的4.6倍，年均增长35.5%。又如第19号“关于尽快取消基层卫生人才高级职称评定晋升时必须通过外语和计算机能力考试的建议”，省职改办于下发了《关于调整我省专业技术人员职称外语和计算机应用2017年4月28日能力政策的通知》，我市相关部门已严格按文件精神贯彻落实，今后在职称评审中，职称外语和计算机能力考试成绩将不作为我市专业技术职务任职资格评审的前置必备条件。

2.代表所提建议正在解决或有关工作已启动的（B类）68件，占承办建议总数的54%。如第103号“关于做好全市湖泊拆围后保护和发展的建议”，市委副书记、市长王远鹤同志亲自领办、亲自部署、亲自督办，市政府承办单位认真研究、及时采纳，下发了《关于规范整治湖库养殖行为的通知》《咸宁市水污染防治行动计划工作方案》等文件，并结合我市实际编制了《咸宁市湖库渔业发展实施意见》，严格落实了河湖库长制，完成了全市18.73万亩湖库围网围栏拆除验收工作，开展了渔民调查摸底和水域环境修复与治理工程，下一步市农业部门将进一步加大渔业资源养护力度，加大退垸还湖工作力度，合理有序地开发湖库区水域资源和渔业资源。又如第84号“关于发挥区域优势，着力打造边贸特色小镇建设的建议”，市政府高度重视，印发了《关于推进特色（城）镇规划建设的实施方案》，提出了全市特色小镇培育创建的工作目标，明确了规划引领、产业发展、文化传承、功能完善、机制创新等方面要求，出台了用地保障、政策支持、人才扶持、拓宽融资渠道、奖励等政策，并建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度,在幕阜山绿色产业带规划布局了6个特色小镇，在咸嘉生态文化城镇带规划布局了5个特色小镇。8月12日市政府举办了全市特色小镇建设推介对接会，会上推介了33个乡镇特色小镇建设项目，5个项目举行了签约仪式。目前，嘉鱼县官桥新材料小镇已成功申报并被命名为全国第二批特色小镇。

3.代表所提建议已列入规划计划逐步解决的（C类）11件，占承办建议总数的8.7%。如第7号“关于将S359嘉鱼县境内部分路段改线并纳入2017年实施计划的建议”，该项目已纳入我省“十三五”一级公路建设项目库。经市县交通部门多次与省交通运输厅和省公路局沟通对接，已初步同意局部路段改线，目前该项目相关审批工作正有序推进。又如第123号“关于建设杭瑞高速至幕阜山旅游公路快速通道的建议”，该建议提及建设快速通道是指对现有353国道通城境内路段按一级公路改扩建。目前，交通运输部已同意将本项目纳入我省“十三五”规划中期调整一级公路建设项目库中，下一步，市县交通部门将积极与省交通运输厅对接争取将建议提及路线在中期调整中进行调整。

4.代表所提建议因条件、法律、政策或其它原因所限，一时难以解决，已向代表作出解释（D类）5件，占承办建议总数的4%。如第17号“关于对九宫山国家级风景名胜区沿途河道进行改造的建议”，由于建议中所提的船埠河流域面积小于200平方千米，不符合中小河流治理的相关规定，尚不能列入治理范围，市水利部门已与代表见面沟通，代表表示理解。又如第43号“关于将通江大道更名为鲁肃大道的建议”，根据国务院《地名管理条例》第四条：“一般不以人名做地名”等相关规定，市民政部门认为“通江大道”不宜更名，经与代表沟通，代表表示理解。

（三）“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动相关建议办理情况

1.已经解决或基本解决，或已通过其他途径解决的7件，占承办建议总数的43.75%。如针对嘉鱼县鱼岳镇第一代表小组提出关于解决贫困对象住院非目录内用药政策支持的建议，市政府印发了《咸宁市精准扶贫补充医疗保险实施办法》，该办法重点针对原来因病致贫、因病返贫的贫困户，将以往基本医疗目录外不能报销的部分纳入支付范围。贫困户在门诊和住院个人支付部分超过3000元的，将由政府购买服务的方式，交由商业保险公司赔付，最高比例为90%，上不封顶，此举将惠及我市38万多贫困人口。又如针对赤壁市新店镇第四代表小组关于扩大贫困户医疗报销范围和比例的建议，市政府出台了《咸宁市城乡居民基本医疗保险实施办法》，精准扶贫建档立卡贫困户可享受取消住院起付标准、合规医疗费用基本医保基金支付比例各档次提高10%、大病保险住院起付标准减半、大病保险基金支付比例各档次提高5%等惠民政策。

2.需进一步跟踪办理的建议6件，占承办建议总数的37.5%。如嘉鱼县渡普镇第七代表小组关于加强嘉鱼县长江干堤、簰洲湾大堤哨屋建设及维护管理的建议。2017年汛期后，相关部门已经启动了由中央、省、地方三级配套资金实施的“湖北省灾后重建5+X项目”，其中簰洲哨屋建设已被列入管理设施建设项目中，初步拟定每2公里设置一座防汛哨屋。目前省水利水电勘测设计院正在进行可行性研究报告编制等前期准备工作，市水务局将加强与相关部门联系，跟进工程立项进度，尽快争取资金用于簰洲堤段哨屋建设项目，确保堤防安全度汛。

3.需上级部门解决的建议3件，占承办建议总数的18.75%。如崇阳县沙坪镇枫片区代表小组关于请求进一步优化贫困对象动态管理办法的建议。目前，扶贫系统动态管理数据以全国扶贫开发业务协同子系统为准，此系统管理权限归属国务院扶贫办。今年7-8月份，按照省扶贫攻坚领导小组办公室《关于开展贫困人口动态调整的通知》要求，全市开展了以“硬伤户”剔除、贫困人口“应纳尽纳”为主要内容的精准识别整改工作。为进一步优化动态管理办法，市扶贫办已向省扶贫办、国务院扶贫办申请，将国网系统动态管理权限进一步下放，开放时间由一年一次调整为一季度一次。

二、2017年建议办理工作的主要做法

（一）把加强领导作为办好建议的重要保障。市政府高度重视人大代表建议的办理工作，市委副书记、市长王远鹤同志多次专题听取办理情况汇报，要求各承办单位形成高效、协调、严密的建议办理工作机制，按时办结每一件人大代表建议。时任市委常委、常务副市长熊征宇同志组织召开2017年市政府系统建议交办会，对建议办理工作进行了动员部署，督促各承办单位把办理工作列入本部门的重要议事日程。市政府班子成员及各位秘书长积极协调分管部门的办理工作，亲自参与办理。市政府各承办单位认真落实“三级负责制”，强化领导，扎实办理。如市发改委、市人社局、市民政局、市农业局、市住建委、市卫计委等部门主要负责同志第一时间召开了建议办理工作会，并按照分管范围和业务科室职能将每一件建议的办理工作分解落实到各分管领导和具体科室，有效推动了建议办理工作。

（二）把健全机制作为办好建议的重要基础。在严格执行《咸宁市人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作规则》(咸政发〔2009〕18号)文件规定的基础上，市政府办公室重点从“办结率”、“规范答复”、“满意率”等方面，加强了对建议办理工作各个环节的目标管理和质量管理。一是推行领导领办机制。每位市长选取一件建议作为领办建议，亲自参与建议办理的全过程，切实提高了建议办理质量，起到了很好示范引领作用。二是创新建立协商分办机制。市政府办公室先后6次召开协调会对部分建议的承办单位进行调整，确保了建议分办的科学性和准确性。三是严守审核机制。对各承办单位回复件从文字、格式、内容上严格把关，对不符合要求的一律退回。四是健全督办机制。市政府办公室不定期采取电话催办、上门督办、阶段性检查等形式，掌握办理工作进度，提出办理工作要求，协调解决办理工作问题。9月初，联合市人大常委会代工委对10家建议办理大户办理情况开展了集中督办，推进了市政府系统建议办理的整体进度。

（三）把突出重点作为办好建议的重要抓手。市政府始终坚持以解决问题为出发点和落脚点，将市人大常委会重点督办的建议作为办理重点，全程跟踪督办。目前，《关于加强斧头湖保护与开发的建议》《关于将枫丹公交延伸到横沟桥镇镇区的建议》《关于发挥区域优势着力打造边贸特色小镇建议的建议》《关于高度重视和提前规避碧桂园在建学校引起交通拥堵和学生安全问题的建议》等重点建议，在各承办单位的共同努力下，办理工作取得了很好的效果，有效地推动了市政府各项重点工作落实，得到了代表的一致认可，起到了以点带面，示范引领的作用。同时，按照市人大常委会《关于“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动需要解决的问题交办的决定》的文件精神，市政府将交办的相关建议视为五届人大一次会议期间代表所提意见建议办理，市政府分管领导亲自安排部署，市扶贫办专题对相关建议进行交办、督办，确保了相关建议办理的质量，有效地推动了精准扶贫相关工作的落实。

（四）把强化沟通作为办好建议的重要途径。一是强化主会办单位之间的沟通协调。今年共有117件建议需两个或两个以上单位协调办理，占承办总数的92.9%，主、会办单位牢固树立大局意识，主动协商，积极配合，共同解决好、落实好相关建议，提高了办理质量。二是强化承办单位与人大代表之间的沟通协调。各承办单位坚持开门办理，抓住“办前、办中、办后”三个环节，采取“走出去、请进来”的办法，通过现场调研、召开座谈会、上门征求意见等多种形式，积极与人大代表进行“面对面”交流沟通，增强办理工作的深度、广度和透明度。如市财政局、市交通运输局、市文新广局等部门建立了“办理前主动联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”工作机制，时刻保持与人大代表的沟通联系，提升了办理效果。三是强化政府部门与人大机关之间的沟通协调。今年“两会”后，市政府办公室多次主动向市人大常委会相关领导汇报、沟通和衔接，深入了解市人大常委会对办理工作的要求，增强办理工作的针对性。

人大代表对政府工作提出建议意见，是宪法、法律赋予的神圣职责，认真办理代表建议是市政府义不容辞的职责，在今后的办理工作中，我们将认真贯彻执行人大代表建议办理有关规定，以更加严肃认真的态度，求真务实的作风和一抓到底的精神，不断加强和改进代表建议办理工作，努力把建议办理工作提高到一个新的水平，为我市实现创新驱动、绿色崛起战略,全力打造中国中部绿心和国际生态城市作出更大贡献!